“中国制造2025”与职业教育发展战略

　　一、“中国制造2025”实施的背景、内容和意义

　　(一)“中国制造2025”实施的现实背景

　　就国外的形势而言，21世纪以来，制造业面临着全球产业机构调整的机遇和挑战。尤其是2008年世界金融危机后，世界主要发达国家为了寻找经济增长的新出路，纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加快推进新一轮全球贸易投资新格局。自2008年金融危机爆发后，美国经济遭受重创，奥巴马政府于2009年底启动“再工业化”发展战略，同年12月发布《重振美国制造业框架》；2011年6月和2012年2月相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，并通过积极的工业政策，鼓励制造业重返美国，意在通过大力发展国内制造业和促进出口，达到振兴美国工业，进而保证经济平稳、可持续发展的目的。2013年3月，奥巴马政府发布了美国“国家制造业创新中心网络(MNMI)计划，意在重振美国制造业竞争力”[2]。美国“再工业化”旨在全面振兴国家制造业体系，大幅增加制造业产出和出口，以求扩大就业、优化产业结构，提升硬实力，实现世界“经济重心”的回归，并进一步巩固全球领导地位。2010年，《欧盟2020战略》中明确提出恢复工业的应有地位，使工业与服务业共同成为欧盟经济发展的支柱。为了实现制造业“绿色”、“低碳化”，《欧盟经济复苏计划》提出实施“绿色伙伴行动”、“能效建筑伙伴行动”、“未来工厂伙伴行动”、“欧洲绿色汽车行动”等一系列的计划，并宣布2013年之前投资1050亿欧元发展绿色经济。欧盟还通过排放权交易、能源税、绿色政府采购等方式，重点推动制造业产品和过程实现“低碳化”[3]。英国政府2008年发布《制造业：新挑战，新机遇》战略报告，2009年又公布了新的制造业发展战略，提出占据全球高端产业价值链、抢得低碳经济发展的先机等战略构想。为了支持制造业进步，英国政府对科研的支持经费增加值2010/2011年度的近40亿英镑，达到历史高水平[4]。2011年，英国发布了《英国发展先进制造业的主要策略和行动计划》，对制造业进行重新定位，提出重振英国制造业的五大策略，并配以七大行动计划[5]。德国2013年4月推出了“工业4.0实施建议”，通过打造智能工厂，将生产设备、生产系统、业务管理系统全部连接起来，形成全新的信息物理系统(CPS)，从根本上改变企业的制造模式[6]。2011年日本政府颁布了以制造业为主要对象，应对日元升值和产业空洞化的《应对日元升值综合经济策略》，强化日本工业产业竞争力。2013年，安倍政府提出“产业投资成果”的计划，通过货币宽松政策和财政支持带动民间投资，重振日本制造业[7]。可见，在国际制造业竞争加剧、传统比较优势逐渐弱化、新一轮工业革命酝酿爆发的复杂背景下，我国制造业面临严峻的挑战。

　　就国内的形势来说，我国制造业也面临着愈加严峻的形势，制造业转型升级势在必行：其一，新增劳动年龄人口日益减少，要求加速制造业转型升级。根据联合国对我国分年龄的人口预测，我国人口总规模预计在2030年达到峰值，届时中国人口为14.062亿，而在此以前，15-64岁劳动年龄人口于2015年达到峰值，总量为9.98亿。根据上述人口预测的结果，1970-2010年，劳动年龄人口的增长率高于总人口的增长率，而此后则呈现相反的趋势，意味着人口年龄不再朝着生产性方向变化。“十一五”期间，我国每年新增的劳动年龄人口为741万，“十二五”期间将下降到312万，其后则转为净减少，预计在2017年前后停止增长[8]。其二，持续趋紧的资源环境约束，要求加快转变制造业发展方式。当前，中国总体处于“环境库兹涅兹曲线”左边的上升阶段，能源强度与发达国家相比差距悬殊，2008年中国能源强度是美国的2.9倍、日本的4.6倍、德国的5.8倍[9]。2013年我国一次能源消耗37.5亿吨标准煤，用占世界21.3%的能源消耗量创造了占世界11.6%的GDP。本世纪前十年能源消费弹性系数平均0.8，近两年降到0.5，如果今后继续降低，假设GDP增幅在7.5%左右，2020年全国能耗也将达到近48亿吨标准煤，同时原油进口比例达到69%。当前，我国化学需氧量、氮氧化物、SO[，2]、氨氮等以及二氧化碳排放均居世界位，雾霾、水污染、土壤贵金属超标已经成为公害[10]。其三，制造业核心技术受制于人，制造企业自主创新能力不强。根据工业和信息化部数据显示，中国制造业的技术对外依存度高达50%以上，95%的高档数控系统、80%的芯片，以及几乎全部高档液压件、密封件和发动机都依靠进口[11]。不仅如此，我国研发投入与国际发达国家相差较大。设有相关科技机构大中型工业企业不到1/3，R&D人员在从业人员中的比重低于2%。中国制造业R&D经费占主营业务收入比重不足1%，21世纪初美国、日本、德国、法国、英国、韩国，工业研发强度就分别达到8.5%、10.1%、7.7%、7.4%、7.2%和7.3%。中国高技术产业研发强度相对较低，仅相当于美国、日本、德国、法国、英国的1/4。自主创新能力不足，拥有自主知识产权和自主品牌的技术和产品较少，影响制造业自我发展和结构升级[12]。

　　(二)“中国制造2025”的主要内容

　　“中国制造2025”的主要内容如下：1.坚持“一条主线”，即以新一代信息技术与制造业深度融合为主线；2.为了“两大应对”，即主要是为了应对新一轮科技革命和产业革命的需要；3.实施“三步走”战略，即：2015年至2025年，迈入制造业强国行列；2025年至2035年，达到制造业强国阵营中等水平；2035年至2049年，制造业综合实力进入世界制造业强国前列；4.坚持“四项基本原则”，即：市场主导，政府引导；立足当前，着眼长远；整体推进，重点突破；自主发展，开放合作；5.实施“五大重点工程”，即：国家制造业创新中心建设工程、工业强基工程、绿色制造工程和高端装备创新工程；6.秉承“六大特性”：前瞻性、先导性、基础性、差异性、战略性和长期性；7.布局“七大优势行业”：航天装备、通讯装备、发电与输变电装备、轨道交通装备、钢铁冶金装备、石油化工和家用电器；8.实施“八大战略支撑”，主要包括深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税支持力度、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、进一步扩大制造业对外开放、健全组织实施机制；9.安排“九大重点任务”，即：提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平；10.聚焦“十大重点领域”，即：新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等。