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1月13日，国家发改委发出通知，决定完善成品油价格形成机制，进一步推进价格市场化。同时，根据完善后的价格机制，降低国内成品油价格。应该说，此次成品油定价机制调整是根据经济新常态下的“能源新常态”所进行的修改完善。
北京理工大学能源与环境政策研究中心郝宇博士指出，经济新常态下，国家推出一系列宏观政策，旨在改变我国传统的粗放式、高能耗的经济发展方式，实现产业结构低碳化转型和中国经济的“再平衡”，这方面的政策将对能源市场产生重要影响。
基于以上观察，郝宇提出“能源新常态”的概念，即在中国经济进入新常态后，能源消费、能源强度和碳排放等方面将表现出区别于改革开放以来30余年的新特征，主要包括能源需求总量增速放缓、结构加速转型，能源效率提升和能源消费结构低碳化、清洁化等。
具体而言，“能源新常态”的主要特征首先体现在能源需求总量增速持续放缓。在经济新常态下，一方面，经济下行的压力比较明显，导致能源需求总量增速放缓。另一方面，中国经济处在转型期，从第二产业占主导到第三产业占主导，由粗放型经济发展模式逐渐转变为集约型经济增长模式。两方面作用叠加，使得能源需求总量增速放缓。
其次，能源需求结构加速转型。从总体结构上看，非化石能源占比明显提升，未来将打破对化石能源绝对依赖的局面。新能源占一次能源消费的比重将大幅上升，特别是可再生能源份额将提高，其中势头最猛的是可再生能源电力。从化石能源结构上看，从煤炭“一家独大”向着煤、气、油结构逐渐合理的方向演进。能源效率出现明显提升，能耗强度大幅降低。
再次，能源消费特定区域化、板块化现象明显。由于我国各地区经济发展不平衡，一些特定区域、板块的能源和经济发展表现出高度同质化的特点。例如，京津冀地区重化工业发展较快，能源消费结构以煤炭为主，大气污染较严重。在经济结构调整转型过程中，西部地区承接了东部发达省份转移的高污染、高耗能企业和行业，在能源消费上出现了“追赶”现象。
最后，能源消费快速增长的经济社会环境逐步改变。我国进入经济发展新常态后，经济增速有所放缓，经济结构和产业向低能耗、清洁化、高附加值转型，对能源消费的需求增速放缓。同时，人口年龄结构变化使得向传统高耗能行业的人口输送量减少，全社会对节能减排、保护环境的共识不断提高，有助于能源消费增速降低、结构优化。
“另外，无论是从国内经济结构转型的角度还是从国际社会应对气候变化的角度说，中国都面临着巨大的‘总量控制’压力。而能源价格长时间低位运行，客观上不利于对能源消费的控制。”郝宇说，由于全球经济放缓导致能源需求较低、美国页岩油气产量增加能源供给等因素，国际能源价格预计在较长时间内稳定在较低水平。低能源价格虽然有利于降低企业运营成本，但客观上可能会刺激能源消费，不利于节能减排和环保目标的实现。
2015年10月，国务院发布《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，明确指出要加快推进能源价格市场化，择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格。能源经济学者、经济学博士刘满平认为，新出台的成品油定价机制在《意见》指导下进一步修改完善，在保留之前合理有效内容的同时，根据形势变化和整个价格改革进程的推进又有新的变化或突破，体现出“有放有收”的特征。
刘满平介绍，综观世界各国成品油定价方法，无外乎两种：一种是像美国等石油市场竞争相对充分的国家所采取的市场定价方法，即成品油价格随市场供求变化而变化，政府不干预企业具体定价；另一种就是像我国这样的石油市场竞争不充分的国家所采取的政府行政定价法。政府行政定价又包括固定价格法、固定收益率法、成本加成法等。“新机制延续了旧机制所采用的成本加成法，且调整周期仍以10天为一个周期，说明10天时间能大致反映出价格从原油传导至成品油所需的时间。”
针对此次争议较大的“天花板价”和“地板价”的设置，刘满平认为，这并不意味着能源价格改革在“风向”上出现变化。事实上，从上世纪80年代后期开始，国内成品油价格改革从政府一口价(计划价)、政府指导价一路前行，目标始终瞄准最终实现完全的市场定价。对于采取何种方式实现市场定价，是“积极快进，一步到位”还是“渐进、稳妥，综合考虑”，理性的选择显然是后者。考虑到石油价格波动对我国经济、社会带来巨大的影响，在兼顾生产者、消费者等多方利益、统筹考虑后，和旧定价机制一样，国家选择的仍是循序渐进的改革方式，并没有一步到位、彻底将定价权下放给市场和企业。
当然，在某个区间实行市场定价，由于存在上限和下限，这种人为设定的价格只是模拟市场，永远跟不上真正的市场变化。新的成品油定价机制还存在关于油价调控风险准备金的使用规则不明等诸多弊病，这说明新成品油定价机制仍是走向市场化定价的过渡阶段。
“这些问题的解决离不开成品油市场及整个石油产业全面的、彻底的市场化改革。而这种改革需要具备种种客观条件，需要相关配套措施，不可能一蹴而就。”刘满平认为，国内成品油市场化环境正在逐步完善，油气体制改革逐步推进。成品油价格市场化的条件正逐步成熟，离真正的市场化定价越来越近。
【解读】在“能源新常态”的背景下，中国煤炭消费量在达到峰值后逐年下降，石油需求增长缓慢，天然气占比稳步提高。
中国煤炭消费量有可能在“十三五”内达到峰值，成为中国能源转型的重要一步。国家能源局数据显示，中国煤炭消费占比在2014年已降至66%，2020年有望继续下降到58%至60%。到2030年，中国煤炭需求占比有望降至50%左右。
2020年至2030年，中国石油供需基本以1%至2%的速度增长，需求占比稳中有降；天然气供需增长率降至5%左右，2030年天然气需求占比将达到12%，油气比为1∶0.7左右。总的来说，石油占比下降，天然气占比上升，油气比趋于合理。
2020年至2030年，中国可再生能源需求将持续显著增长，非水现代可再生能源需求大幅增长。2025年和2030年，可再生能源需求继续分别提高到6亿吨标准煤和8亿吨标准煤左右。其中，水能在可再生能源需求中的占比将由2013年的68%降至2030年的50%以下。
非化石能源的发展促进能源结构优化。预计到2030年，非化石能源占比由2015年的12%升至21%。其中，核能5%，水能10%，生物质能1.1%，其他可再生能源4.9%。
能源高效清洁利用程度显著提升。到2030年，以速生碳汇草捕碳固碳技术、热电联产、太阳能纳米储能、光热发电等为代表的一系列节能减排技术的推广，有望使中国能源高效清洁程度大幅提升。
（资料来源：CEEP-BIT《“十三五”及2030年能源经济展望》）
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