新一轮电改方案有所进展 内蒙古望成第二个试点

今年6月份的中央财经领导小组第六次会议提出，要抓紧制定电力体改改革方案。政府高层也提出2014年要推出电力体制改革方案。在多方推动下，11月发改委正式推出在深圳实行输配电价改革试点，新电改方案也争取到了年末获得国务院常务会议原则性通过，向前前进了一大步。

据记者从相关人士处了解到，最终获得国务院会议通过的方案，主基调仍然维持“四放开一独立一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。

外界预期较高的输配分开、调度独立并没有在方案中，电网企业盈利模式的重新界定暂时没有出现在方案中，但售电侧如期得到了放开。本报记者此前曾报道，讨论中的售电主体包括6类主体，包括地方供电局、发电企业、工程公司节能服务公司、大型工业园区、社会资本组建的售电企业以及提供兜底服务的售电企业。

华北电力大学曾鸣教授对《第一财经日报》记者分析说，新的电改方案强调规划，以在市场化情况下增多的市场主体能协调在规划中，实现电力系统优化，逐步适应市场化机制。

在此背景下，规划的制定和科学性显得非常重要。规划是能源局的工作重点之一，并在规划领域引入了新的思路。

当然，按照惯例，新电改方案还需要细则配套。本报记者从多方了解到的消息显示，新电改方案可能配套国企改革的一系列方案一起公布。改革将更多地以试点方式推行，今年11月份在深圳推动的输配电价改革试点被外界认同，并有专家希望以深圳版为模板制定全国方案。

改革方案还需要看细则，才能对总体有判断。曾鸣认为，售电放开还需要引入需求侧响应，增加用户的选择权，提高用电、售电、发电各方的效率。所谓需求侧响应，是涉及用电主体的一系列个性化智能化设备和技术的总称。

曾鸣对记者称，在既有已经通过国务院批准的方案下，实现整体优化规划和售电侧响应是细则制定关键。

不过，也有业内人士建议，未来在细则上能进一步覆盖智能服务和工业4.0时代对提供基础服务的电力和电网的要求。

一位参会专家透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》已在会上宣布通过，基调就是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、新增配电业务放开、售电放开、发电计划放开，交易平台相对独立，加强规划。方向是先试点总结经验，再推广。

根据发改委安排，深圳已率先开展电改试点，以摸清输配电成本，改变电网低买高卖、获取购销差的盈利模式，转为总收入监管，实现市场化定价。

另外，去年召开的能源工作会议上，国家能源局表示积极支持在内蒙古、云南等省区开展电力体制改革综合试点。有消息称，内蒙古自治区上报的方案已获发改委批复，内蒙古有望成为全国第二个试行输配电价改革的省份。