支持跨境电商发展 保障进博会越办越好

海关支持中欧班列发展

为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，海关总署于2020年2月出台了支持中欧班列发展的十条措施，具体包括：允许企业自主选择通关模式、减少报关次数降低报关成本、推动“关铁通”合作倡议实施、支持建设中欧班列枢纽站点、促进中欧班列多式联运业务发展、支持利用中欧班列扩大进口、支持中欧班列拓展业务范围、加大与“一带一路”沿线国家“经认证的经营者”（AEO）互认合作力度、支持建设保税监管场所、加强信息共享和互联互通等。

相关措施的推行有利于提升中欧班列通关便利化水平，促进中欧班列高质量发展。据国铁集团数据，今年1-9月中欧班列累计开行8756列，同比增长46%，共运送货物79.5万标箱，同比增长51%，疫情下中欧班列的通道作用得到进一步发挥，有效维护产业链供应链稳定。

一是加强系统建设，提升作业效率。自7月1日起，海关在全国铁路口岸全面推广应用铁路舱单、铁路运输工具管理子系统，实现海关与铁路部门信息交互无纸化，减少企业派员现场递单、海关人工审核确认等纸质作业环节，提升了铁路口岸通关效率。据乌鲁木齐海关反馈，系统上线运行后，关区铁路口岸整列放行时间由3.5小时压至0.5小时，班列通行效率显著提升。

二是推广舱单归并，降低报关成本。允许同一进出境口岸、同一进出境日期、同一车次、同一境内收发货人、同一合同、同一品名的多票铁路运单货物归并为一份舱单，企业申报一份报关单即可完成原有多份报关单的申报工作，减少报关次数、降低报关成本。以符合条件的单一大宗商品为例，原来整列货物可能需要办理41票舱单、分别对应41票报关单，实施舱单归并后，只需要办理1票舱单和1票报关单，大幅减少企业报关次数。

三是做好疫情防控，保障通关效率。相关海关通过设立专门窗口、实行7×24小时预约通关等方式，优先保障中欧班列快速通关；指导现场关员严格做好个人防护，按照相关操作指南做好列车新冠肺炎卫生检疫，加大自疫情高风险国家进口冷链食品新冠病毒风险监测和采样；对需要查验且适合机检的，优先使用H986等大型集装箱检查设备实施非侵入式查验，疫情期间满足相应条件的，收发货人可不到现场协助海关实施查验，切实保障中欧班列的通关效率。

四是结合关区实际，支持业务发展。相关海关根据总署支持措施并结合关区实际主动作为，积极支持关区中欧班列业务发展：

乌鲁木齐海关支持中欧班列枢纽站点建设。采用“产地组货集结＋专列转关发运”模式，积极引导辖区大型钢材生产企业在“家门口”完成钢材组货集结和出口申报，为企业减轻仓储费和滞留费负担，货物转关抵达口岸后直接出口放行，通关时效大幅压缩，助力乌鲁木齐国际陆港区枢纽站点提升组货能力。

深圳海关支持首列“湾区号”中欧班列于8月18日自深圳始发。首趟班列共搭载49个集装箱，货值约2300万元人民币，主要货物为电子产品、机电及轻纺类产品。班列从阿拉山口口岸出境后，经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰抵达德国杜伊斯堡，全程运行时间约16天。

重庆海关采取“跨境电商B2B+中欧班列（重庆）+境外企业/海外仓”的模式，积极开展跨境电商B2B出口业务试点。9月1日全国首趟中欧班列（重庆）跨境电商B2B出口专列开行，企业可根据自身业务类型，选择9710、9810监管方式申报，享受优先查验、简化申报等便利措施，促进重庆跨境电商产业提档升级。

下一步，海关将坚持问题导向，持续做好中欧班列监管服务工作，助推中欧班列高质量发展。

海关支持跨境电商发展

保障进博会越办越好

今年，新冠肺炎全球疫情使传统贸易受到影响，跨境电商以其线上交易、非接触式交货、交易链条短等优势逆势增长，为外贸企业复工复产、应对疫情不利影响发挥了积极作用。前三季度，跨境电商进出口贸易额保持上升势头，成为稳外贸的一大亮点。海关总署贯彻落实党中央、国务院关于做好“六稳”工作、落实“六保”任务的部署，着力推进跨境电商等新业态监管改革，支持新业态健康快速发展，严格做好口岸疫情防控工作和通关服务保障工作，全力保障进博会“越办越好”。

一是积极支持新业态发展。

推广跨境电商退货监管，解决企业“后顾之忧”。

针对跨境电商售后服务体系建设需要以及退货成本高等“痛点”，今年1月，海关总署启动跨境电商出口退货监管试点，探索建立高效、安全、快捷的出口退货渠道，并于3月全面推广出口退货政策，支持零售出口、特殊区域出口、出口海外仓三种模式开展退货，解决“退货难”问题，全力支持跨境电商出口企业大胆“卖全球”。同时，优化跨境电商零售进口退货措施，将跨境电商零售进口退货时限从30天延长至45天，帮助企业克服疫情导致物流延迟等影响，助力企业完善售后服务体系。

各地海关通过多种方式加强政策宣讲，指导企业开展退货业务，根据各地实际并结合退货企业情况和退货商品种类、退运物流情况、现场监管资源等细化监管措施，推动退货业务稳步开展。通过打通出口退货通道、优化进口退货模式，帮助企业增强信心、提升竞争力。今年1-9月全国共验放跨境电商出口退货17546票，货值2.49亿元。

创新跨境电商出口监管，助力国货“直通全球”。

今年6月海关出台跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点政策，增列专门监管方式代码，为跨境电商B2B出口量身打造监管新通道，充分发挥跨境电商出口对稳外贸保就业保市场主体的积极作用。7月启动第一批试点，9月扩大第二批试点。试点运行3个月以来，跨境电商B2B出口业务总体运行平稳顺畅，社会各界反响良好，改革试点取得积极成效。7月1日至9月30日，22个试点海关累计验放跨境电商B2B出口1145.67万票。

在推进改革的过程中，海关总署及时召开两批试点座谈会，深入基层一线调研，广泛听取意见意见，针对推进中的难点问题予以指导解决。下一步，海关将对调研反映较为集中的税汇配套问题继续加强协调相关部门，形成改革合力；进一步优化海外仓备案的手续，做到“一地备案，全国通用”；不断完善监管模式，优化信息化系统，固化试点做法和改革成效，适时进一步复制推广。

二是全力保障进博会越办越好。

海关总署高度重视2020年第三届进口博览会筹备工作，按照“越办越好”的总要求，成立海关工作领导小组加强组织领导，在疫情新形势下及时、有针对性地制定工作方案，明确任务分工和时间表，在做好疫情防控工作的前提下，落实好海关各项支持措施。

发布通关须知和便利措施。

在巩固和深化前两届进博会海关监管服务保障成功经验的基础上，我署及时发布第三届进博会海关通关须知和14项便利措施，特别是针对办展方及参展方的需求，优化创新2项支持措施：一是优化税款担保形式，在支持凭银行保函担保的基础上，今年新增了允许通过关税保证保险办理税款总担保，进一步减轻参展企业负担；二是积极推进线上线下融合，在保税展示展销常态化的基础上进一步支持跨境电商业务，对于列入跨境电商零售进口商品清单的进境展览品，在展后转入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）的，符合条件的，可以按照跨境电商零售网购保税进口商品模式销售，促进展品变商品，进一步扩大进博会溢出效应。另外，针对全球疫情新形势，调整了1项支持措施：为加强安全风险管控，做好疫情防控工作，今年取消了未获检疫准入的动植物产品、食品办理特许审批入境参展手续。对于已经获得准入的商品，仍授权上海海关及相关海关就近就地办理审批手续。

研究出台相关支持政策。

7月组委会办公室印发了第三届进博会支持政策，19个事项中涉及海关的8项均已完成。其中，海关总署配合财政部对进博会展期内销售的进口展品研究出台更加优惠的税收政策，将年度优惠政策调整为常态化政策并加大优惠力度。如：在前两届进博会展品免征进口关税基础上，将此前进口环节税按应纳税额70%征收，调整为免征进口环节税等，进一步降低税收。10月12日，财政部、海关总署、税务总局联合下发《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，我署立即向上海海关印发通知，确保国家税收优惠政策执行到位。

严格落实口岸疫情防控要求。

上海海关参加上海市进博会新冠疫情防控专班，牵头负责口岸防疫小组工作，细化制定口岸疫情防控专项方案等保障制度，坚持闭环管理和底线思维，确保守好口岸疫情防控第一道防线。严格按照国务院联防联控机制制定的疫情防控方案要求，切实落实各项措施；充分尊重上海市政府禁止现场试吃生冷食品，冷链食品由主管单位统一消杀后进馆的决定。10月18日，上海海关在上海浦东国际机场正式启用第三届中国国际进口博览会海关专用通道，15分钟内对来自中国台湾的3名入境参展商完成体温监测、健康申明卡审核、流行病学调查、采样等口岸卫生检疫工作，并通过联防联控机制闭环转运至指定隔离点实施为期14天的集中健康隔离观察。

指导上海海关做好通关服务保障。

今年上海海关继续在进博会常态化服务机构——会展中心海关开展“一窗通办”服务，在口岸现场设置了43个进博会专用通道和79个专用窗口；10月19日组建30余人入驻国家会展中心，开展通关作业、展品监管、政策咨询等一条龙服务保障工作；提前开展综合及专项演练共计40余场，重点开展了进博会口岸入境人员防疫、进博会场馆巡馆等实景演练；完善优化移动巡馆APP、展商“一键呼叫”及配套“海关巡馆定位二维码”等信息化功能，提高展馆现场管理的精准度；

第三届进博会召开在即，海关各项筹备工作已准备就绪。海关总署将积极联系、指导上海海关认真落实进博会疫情防控方案和税收优惠政策等，加强对入境参展参会人员、进境参展物资监管，严格做好口岸疫情防控工作和通关服务保障工作，全力保障进博会“越办越好”。

落实海南离岛免税新政

强化监管优化服务

海关总署认真落实党中央、国务院决策部署，积极支持海南国际旅游消费中心建设，全力推进实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，始终坚持“管得住才能放得开”工作原则，确保离岛免税政策有序推进。

一是全力确保离岛免税购物政策稳步推进。

离岛免税购物新政是落实《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布以后第一个实质性落地实施的重大政策。海关总署对此高度重视、全力保障，坚持以“防风险、促便利”为工作准则，坚决遏制“套代购”走私违法活动，确保离岛免税购物政策稳步实施。

2011年以来，海南离岛旅客免税购物政策首次试行，离岛旅客包括海南省内居民可以在指定商店免税购买进口商品，体验国家给予的政策红利。政策自施行以来，有力地带动了海南旅游及相关产业发展，成效明显。2020年，中共中央、国务院明确“放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类”，开启了离岛免税新政的新篇章。

自新政施行以来，海关总署精准施策、持续发力，有效防范和打击海南“套代购”免税品行为，确保了国内市场经济秩序的平稳有序，维护了国家施行海南离岛旅客免税购物的政策初衷，保障了离岛免税政策改革红利惠及于民。新政实施以来至10月19日，海关共监管离岛免税购物金额达108.5亿元、件数1162.8万件，购物旅客143.9万人次，同比分别增长218.2%、142.0%、58.5%。

二是持续发力、精准打击，坚决遏制“套代购”走私违法活动。

7月1日正式实施的海南离岛旅客免税购物新政受到社会广泛关注，免税经济掀起一股热潮。为维护正常市场经济秩序，海关对利用免税政策优惠谋求套利的现象“零容忍”，采取有力措施打击违法违规行为，取得阶段性成果。

切实开展专项打击，有力震慑违法违规行为。截至目前，海关缉私部门已开展六轮专项打击，对经认定的违法违规人员，依法实施处罚并追究相应责任。自离岛免税新政实施截至10月19日，共对222名违规旅客进行了“三年内不得购买离岛免税商品”的资格罚。

强化大数据应用，提升风险防控成效。海关加强对相关监管数据的总结分析，根据查发的“套代购”违法行为特点，主动建设大数据模型，持续加强业务运行监控，及时开展风险研判和重点分析，并依照风险等级采取不同的监管措施。

强化信息化管理手段、更新高科技监管设备。海关强化正面监管力度，积极推行人脸识别“防回流”系统，通过与海关信息化监管系统联网，实现对免税品提货、离岛全程人脸采集，确保离岛免税监管政策落到实处。自离岛免税新政实施起截至10月19日，海关共对618名拟将免税商品带出隔离区的旅客实施拦截劝阻，宣讲海关监管规定，并监督其携带免税商品离岛。

我署将继续按照党中央、国务院决策部署，继续深入挖潜监管措施，扩大高科技监管设备应用范围，严格落实资格罚等处罚手段，对“套代购”等违法行为形成威慑，为有效支持海南自由贸易港逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设营造风清气正的发展环境。