四平地下综合管廊建设：打造新的“城市大动脉”

 

　　它是城市“地下高速公路”，电力、通信、燃气、热力、广电、给排水等众多元素汇聚，一些“城市病”在这里会迎刃而解；

　　它是新的“城市大动脉”，为日益壮大的城市输送“正能量”，保障其健康、安全、高效、智能运行。

　　它的名字叫地下综合管廊。

　　四平是我省地下综合管廊建设早、进度快的城市。从去年7月开始，四平探索出一套可复制、可推广的地下综合管廊建设模式。

　　科学统筹规划“三化”建设新“里子”

　　现代化城市不仅需要鳞次栉比的摩天大楼、绿草如茵的公园等光鲜的“面子”，也需要通畅安全的地下管网等厚实的“里子”。如果说“面子”是城市的风貌，那“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。

　　地下综合管廊建设是当务之急——解决“城市病”、带动有效投资；它更是百年大计——提高城镇化发展质量、提升人民幸福指数。

　　四平地下综合管廊建设于去年7月初正式开工，涉及4条道路：北迎宾街、康平路、紫气大路、接融大街，共计12.87公里。

　　在接融大街管廊建设现场，记者看到，130米长的管廊已经贯通，土建围护采用钢筋混凝土框架结构。接融大街地下综合管廊，是一个高3.8米左右、宽7至9.5米的长方体结构，内部空间相当于一层楼高，可容一辆卡车通过。

　　综合管廊的每个舱室，都设置了人员出入口、逃生口、吊装口、管线分支口等，方便管线维修和以后新增管线。

　　四平市城乡规划设计院市政规划所所长乔蕊介绍说：“四平市地下综合管廊实行科学规划、统筹建设、协调管理、资源共享的原则，分阶段分区域推进实施，将城市建筑、景观、社会与经济发展、基础设施、道路交通等方方面面有效地统一起来。”

　　四平市邀请中国市政工程华北设计研究总院，编制了《四平市中心城区地下综合管廊建设规划》（2015-2018年度），将电力、给水、供热以及中水回用、工业预留管线等纳入管廊内。特别是结合低碳城市建设，在管廊内预留了电动汽车充电桩专用电缆，让新能源汽车随时充电。

　　四平市的地下综合管廊规划的科学性，体现在“三化”上：

　　系统化——点、线、面相结合，由干线、支线和缆线组成多层次地下综合管廊体系；

　　效率化——综合开发城市地下空间，提高城市地下空间开发利用的综合效率，降低地下综合管廊造价；

　　高标化——管廊的设计年限和建造标准，按照同类高标准要求设计。充分考虑城市未来发展，对管廊的需求规模进行分析预测，预留相应空间，为管线扩容以及收纳其他功能管线做准备。

　　创新投建模式众星捧月聚合力

　　四平市地下综合管廊建设总造价每公里1．2亿元。先摆在面前的是新问题，也是老问题：钱从哪里来？

　　四平市综合管廊的一次性投资，是传统直埋敷设的10倍（不含破路、管线排迁、道路复原等费用）。因此，巨大的初期投资和较长的回报周期，是综合管廊建设的大难题。

　　惟改革者进，惟创新者强。四平引入社会资本，运用PPP（政府和社会资本合作）模式，解决综合管廊投资难题。

　　四平的投资新模式走出三步棋。

　　其一：市场化运营。组建“四平市城市地下综合管廊投资运营公司”，注册资

　　本金12亿元。四平市政府出资3亿元，其余均靠市场化运作实现。

　　其二：引入金融机构。目前，四平市建设银行已贷款3亿元，国开行贷款8000万元。另外，还有浦发、农业、工商、中国银行等正准备介入。

　　其三：消化地产品。地下综合管廊建设过程中所使用的钢筋、水泥、砂石等建筑材料和机械设备，四平的地产品优先。四平现代钢厂、四平圣通彩钢厂、四平康诚商混站、筑诚商混站、港赢商混站等企业生产的产品，成了管廊建设的“主力军”。记者看到一张清单：钢材2500万元，混凝土5500万元，彩钢房、围挡300万元，地材200万元，机械费500万元，电费5万元……地下综合管廊建设提高了本地企业的效益。

　　PPP模式的引入，不仅减轻了政府的压力，还激发了社会资本的活力。握指成拳，原本困难重重的地下综合管廊建设，呈现出众星捧月之势。

　　创新管理机制特许经营出特效

　　特许经营是四平创造的新机制，专为地下综合管廊量身定制。

　　四平市城市地下综合管廊投资运营公司与四平市政府签订协议，取得综合管廊的特许经营权，负责综合管廊的后期管理、所有产品和设备的检修，通过管线单位的进入回收资金。特许经营期满后，将综合管廊无偿交给政府。

　　由于地下综合管廊的投资收益期较长，存在未知风险，为了不影响管廊建设资金的筹集，减轻经营公司的压力，四平市政府决定在管廊运营阶段，根据实际情况给予价格补偿，保证管廊项目的正常运作。

　　管线权属单位入廊，是公共管廊项目得以正常运行的关键，关系到管廊建成后能否合理利用而不被闲置。四平市确定，各管线单位在管线入廊时须交付入廊费用；入廊后每年还要收取运营物业费，就像买房子入住后每年要交物业费一样，管廊与各管线单位也是类似的关系。

　　面对这样一笔账，记者产生了疑问：入廊收费，会不会造成一个后果——管线单位将费用转嫁到百姓身上？

　　“一定不会发生这样的事情！管线单位缴纳的所有费用，都比自己敷设管线、维修管线的费用要低很多，所以不会影响到百姓生活，相反却减轻了管线单位的压力。”四平市金融办相关负责人肯定地说。

　　地下综合管廊建设涉及方方面面，为了减少施工过程中出现问题，四平市创新实施“项目管理”，即政府主导+市场化运作，由政府购买服务，项目公司代为管理。项目管理公司成了“第三只眼”，让监管更科学、更专业、更有效。

　　政府代替开发商，成为地下综合管廊建设的大甲方，就不能够既为裁判员又当运动员，因此聘请项目管理公司代政府统一管理建设项目就顺理成章。为此，四平市委、市政府果断决策，以购买服务的方式，聘请专业项目管理公司，对地下综合管廊建设实施统一管理。

　　省嘉源建筑工程咨询有限公司代理政府“专业打理”，对工程全过程实施科学化、专业化管理。公司副总经理刘晓丰说：“从立项、审批、招投标、设计、施工等各个步骤，到每个工作细节，都精心组织、细心管理，并在工地设立了办公室，现场办公，周末、节假日都不休息，促使地下综合管廊进度一天一个样。”

　　动画片《忍者神龟》中，四只神通广大的忍者神龟，和它们的大老鼠老师斯普林特，特别喜欢在各种地下管道中神出鬼没。不久的将来，在四平的地下，也将出现这么一个空间广阔的“地下迷宫”。

　　我们期待着。