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一、认清形势，查摆问题，切实增强做好大气污染防治工作的紧迫感和责任感
党中央、国务院将环境保护确定为基本国策，党的十八届五中全会确定了五大发展理念，其中绿色发展提到十分重要的位置。习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”，要求我们“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。从今年开始，中央更是决心铁腕治污，环境督察机制已经建立起来，处分到位、通报到位、追责到位已成为常态。据了解，在刚刚结束的河北省环境保护督察中，中央督察组明确指出河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度与中央要求和群众期盼有较大差距，存在环境保护工作压力传导不到位的问题。此次环保督察拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人，河北省委书纪、省长被约谈。这充分表明了环境保护工作强调责任追究，由督企向督政的明显转变。中央计划在两年内完成对全国各省的环保督察，今年将督察15个省。省委、省政府对绿色发展高度重视，确定今年6月份为吉林省“共建美丽家园”环境保护活动月，要求在全省掀起建设美丽吉林新高潮，今天启动的“长吉平”三市共治大气污染专项行动就是活动月的一项重要内容。
近年来，我市在大气污染防治方面做了大量工作，相比2014年，2015年实现了空气质量的逐步改善。但国家考核的可吸入颗粒物（PM10）年均浓度仍达到103微克/立方米，空气质量位于全省倒数第二名，与长春、吉林一起，因环境空气质量不达标，重污染天气频发，成为影响全省空气质量的主要地区。我市大气污染存在的主要问题：一是煤烟型污染较重。煤炭占能源消耗的比重高于全省平均水平，2014年达72.9%，加上劣质煤的消耗占一定比重，污染较重的燃煤小锅炉没有完全淘汰，全市仍有370台。二是机动车排气污染较重。机动车保有量持续攀升，“黄标车”存有量1.03万辆，每辆“黄标车”的排放量相当于14—20辆同等类型“绿标车”。三是地面扬尘污染较重。建筑施工、运输洒漏、煤堆料场、矿山开采和餐饮业油烟污染等面源污染仍比较严重。四是秸秆焚烧污染较重。秸秆焚烧量大面广，“堵”的层面没有完全堵住，“疏”的层面缺乏畅通有效渠道，是秋冬、冬春之交发生重污染天气的主要原因之一。五是工业污染仍然较重。个别工业企业超标现象时有发生。
面对全市大气污染防治的严峻形势，全市各级政府和各相关部门必须严格按照省委、省政府的安排部署，牢固树立绿色发展理念，进一步增强做好环保工作的危机感和责任感，统一思想，协调行动，严格落实环保工作“党政同责”、“一岗双责”，真正把环境保护放在更加重要的战略位置，积极推进三市共治大气污染专项行动各项措施的落实。
二、突出重点，精准发力，打好大气污染防治专项行动攻坚战
按照省政府统一部署，结合四平实际，市政府决定开展5项专项整治行动，确保完成省政府下达的大气污染防治工作任务。
（一）开展环境综合整治百日会战，控制面源扬尘污染。结合城区环境综合整治百日会战，今年市区开工建设的150多个建筑施工工地要严格进行扬尘管控；所有露天储料场都要采取防尘、抑尘措施；严禁露天焚烧生活垃圾，所有固体废弃物都要集中处理；所有露天烧烤摊点一律取缔。2016年市区新增64台洗扫车，街路机械化清扫率提升到85%，2017年市区主要街路机械化吸扫洒水作业率要达到100%。城区绿化覆盖率要高于36%、人均公园绿地面积要大于8.5平方米，基本消除裸露地面。所有餐饮服务经营场所要全部安装高效油烟净化设施，实现达标排放。鼓励创建“无烟区”，杜绝明火冒烟行为。这里要着重提出的是，为监测市区大气环境质量，国家在铁东区、铁西区设立了3个环境空气质量自动监测站，周边的建筑工地扬尘、道路扬尘、垃圾堆放等面源污染对监测数据影响很大，会直接削弱或抵消我们所做的其他污染防治工作成效。因此，铁东区、铁西区、市住建局务必要采取得力措施做好监测点位周边地区的扬尘防治工作。
（二）开展工业污染治理专项行动，减轻工业污染。2016年年底前，关停四平市天威电化有限公司等2户重污染企业，完成双辽发电有限公司、吉林电力股份有限公司四平热电公司6台机组超低排放改造，全市2户玻璃制造企业、11户水泥制造企业、1户钢铁企业、9户供热企业脱硫、脱硝、除尘设施全部实现达标排放，所有工业锅炉全部达到新标准排放要求，取缔所有污染严重的“十五小、新五小”企业。2017年年底前，完成汇丰海绵厂等5户高污染企业搬迁，启动四平昊华化工有限公司异地搬迁、退城入园，实现转型升级，完成电力行业所有燃煤发电机组超低排放改造。
（三）开展控煤专项行动，减轻煤烟型污染。加快“气化四平”工程建设进度，市、县两级城市天然气管道覆盖率要达到100%；市区气化率要达到70%以上，各县（市）及辽河农垦管理区气化率要达到60%以上。发展集中供热。2016年市区新增热源能力100万平方米，改造供热管网80公里，建成禁燃区15.6平方公里，淘汰燃煤小锅炉120台以上，力争淘汰200台；到2017年底，市区新建、改造供热管网150公里，集中供热普及率达95%以上，建成禁燃区28平方公里，市区燃煤小锅炉全部淘汰。2016年底前建成清洁煤炭配送中心，2017年底煤炭占能源消费比重降低到65%以下。
（四）开展控车专项行动，减轻机动车尾气排放污染。2016年市区要新增公交线路10条，增加新能源电动公交车38台，改造人行步道10条、面积6.7万平方米，全面实施“黄标车”限行和禁行，在城区主要道路全面实施机动车尾气排放道路环保检测，严厉查处未取得环保合格标志、违反限行禁行规定、超标排放的机动车辆。禁止过境重型柴油货车、大型汽油货车进入主城区，禁止使用超标排放的工程机械等非道路移动机械。2017年底，要建设15座以上压缩天然气燃料汽车加气站，将所有在运公交车、出租车全部实施油改气或油改电，居民公交出行比例达24%，淘汰所有在用“黄标车”。
（五）开展秸秆禁烧专项行动，防范重污染天气。这里我要重点强调秸秆禁烧问题，今天的大会之所以直接开到乡镇级、村级，就是因为秸秆焚烧问题能不能控制得住，主要看你们是不是落实到位。近两年，我市有些地方出现着火点曾被环保部卫星遥感监测通报，以后如果哪个村、哪个乡镇再出现火点，一定要严肃追责，一查到底。各地、各部门要严格落实县（市、区）政府秸秆禁烧的主体责任和乡镇政府的具体责任，实施县（市、区）、乡（镇）、村三级秸秆禁烧网格化管理。要着重抓好城市周边、高速和国道两侧、铁路沿线重点区域的监控。在每年10-12月、2-4月等重点时段，必须严格禁止焚烧秸秆。坚持疏堵结合、以疏为主，推广秸秆还田免耕种植技术，下决心调整产业结构，调减玉米种植面积，同时加大退耕还林力度；搞好秸秆综合利用，从秸秆饲料化、肥料化、工业化、能源化等重点领域入手，推进多途径、多层次利用。
三、强化领导，压实责任，确保完成大气污染防治目标任务
一要强化主体责任。各级党委、政府的主要领导是环境保护工作的一个责任人，一定要切实履行好环保工作“一岗双责”。要建立县（市）区、乡镇（街道）、村屯（社区）三级工作责任体系。乡镇（街道）是大气污染综合治理的基本单元，村屯（社区）是大气污染综合治理的基本细胞，要加快建立乡镇（街道）环保所，设立村屯（社区）生态环境监督员，健全完善基层环保机构，一级抓一级，层层抓落实。
二要强化部门责任。环保部门作为统一协调部门，要加强与省、市、县各级政府与部门间的沟通，建立健全监测预警、会商研判、信息共享、技术交流、联合执法、共同响应工作机制。5个专项行动的牵头部门要负起牵头责任，主动作为，其他配合部门也要充分发挥职能作用，各司其职，分兵把口，形成合力，协同推进，确保完成大气污染防治目标任务。
三要强化联动监管。“长吉平”三市大气污染治理具有共同目标任务，要求我们在重点区域、重点领域、重点时段要统一行动，共同响应。各地要划分大气环境监管网格，实现立体化、全方位、网格化的联动监管，统一管控，实现“1＋1＋1＞3”的大气污染防治效果。在重污染天气高发频发的秋冬、冬春交替季节，各地、各部门要按统一指令，果断采取应对措施，对高耗能高污染企业采取阶段性停产限产措施，对火电、钢铁、水泥等行业实施冬季错峰生产或季节性停产，糠醛企业、砖瓦制造、石材加工等粉尘高排行业实施强制性停产减排，秸秆焚烧要强制性禁止，大程度地减少大气污染物排放，有效控制重污染天气。
四要强化资金投入。各地、各部门要做好项目谋划，积极争取中央和省各类环境保护专项资金。同时，各地也要加大环保资金投入，把生态环境保护作为公共财政支出的重点，在集中供热并网、民用散煤替代、餐厨油烟净化、秸秆机收打捆以及环境监测、监察、信息化等能力建设方面给予重点资金扶持。要强化市场驱动，加强政策引领，建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投融资机制。鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域，引导银行业金融机构加大对涉及民生的大气污染防治工程的信贷支持。
五要强化考核问责。市政府将加强对专项行动的督查督导，对重视程度不够、工作进度缓慢、措施不落实的县（市）区和部门，按照“一次通报、二次约谈、三次问责”的原则严肃处理。同时将考核结果纳入各地、各部门和领导干部绩效考核内容，对逾期未完成任务的县（市）区和相关部门，实行通报批评、挂牌督办、区域限批，对专项整治工作落实不力、履职缺位、失职渎职的单位和个人严肃追究责任。
六要强化宣传引导。各级党委宣传部门要按照活动安排，制定宣传方案，组织新闻媒体进行多角度、多渠道、立体化的宣传报道，树立正面典型、曝光反面典型，引导公众积极参与到环境保护工作中来，不断提高公众的环境意识，形成全社会共治的良好氛围。
同志们，三市共治大气污染专项行动已经启动，各地、各部门要协同联动，强化落实，为建设天蓝、地绿、水清的“美丽四平、幸福家园”作出应有贡献。
