访长春九台区检察长焦成千:思想政治工作促检察体制改革

 

　　长春市九台区检察院检察长焦成千。

       2013年,吉林省检察院确定长春市九台区院为检察体制改革先行试点院,2014年中央部署司法体制改革后,该院又被省委政法委确定为全省批改革试点单位。司法体制改革进入深水区必然带来利益关系的深刻调整,引发思想观念的变化和各种利益博弈,遇到的阻力不言而喻。在困难面前,该院检察长焦成千用强有力的思想政治工作凝聚共识、统筹各方利益、化解改革阻力,推动了改革的顺利进行。近日,记者对焦成千进行了专访。 

       记者:2013年,中央还没有部署司法体制改革,九台区院就率先接受省院要求的试点任务,探索出一套既符合司法规律,又符合我省实际的检察体制改革模式,请您谈一下当时的具体情况。 

       焦成千:接受先行改革试点任务之初,我就深深体会这项任务所承担的风险和责任。但改革,总要有一个个吃螃蟹的人,敢于担当、勇挑重任,是我们义不容辞的责任。做为检察长,坚定的政治信念和勇于担当的精神,本身就是无声的号召,所以,受领任务之初,我们就提出,领导要在改革中作出表率,检察官要向检察长看齐。要通过细致的思想政治工作驱散有碍改革的思想包袱,让全院干警形成对改革的认同。 

       记者:您具体都采取了哪些措施让干警们坚定了改革的信念? 

       焦成千:检察改革本身就是一道理论难题,比如落实办案责任制,就需要对内设机构重新设定,这必然涉及对检察权构成的认识;捕诉资源是否应该整合,也需要研究论证,提出切实可行的方案等等。基于这些难题,我带领班子成员带头开展专题调研活动。另外,我还撰写了《关于“一步到位”缩减检察官员额的考虑》等30多万字的论文和情况报告,得到省院和高检院领导的肯定。这也掀起了全院学习、集体研讨的热潮。干警对检察改革的认识和研究能力得到提升,同时也坚定了对改革的信心,凝聚了人心。 

       记者:改革方案的形成过程中遇到什么阻力吗? 

       焦成千:方案形成过程中,杨克勤检察长及其它省院领导都多次到我院进行具体指导,鼓励我们坚定改革信心,帮助解决难题,同时,我院多次向区委主要领导汇报改革情况,区委书记和区长带领相关部门的负责同志来检察院现场办公,解决了改革中干部待遇、办案津贴等难题,赢得地方党委政府的有力支持。所以,改革中并没有遇到来自外在的阻力。 

       记者:司法体制改革必然触及一部分人的利益,当改革真正来临,面对即将面临的利益变化,我院是否存在一些压力?我们又具体做了哪些工作,使人员分类管理平稳推进? 

       焦成千:改革伊始,我院面临的压力还是有的。比如一些司法辅助人员和行政人员,产生心理落差和抵触情绪;担任领导职务的检察人员对重回办案一线心存顾虑;未入额的检察官背上了思想包袱;而办案责任制的落实,也增大检察人员的心理压力。 

       焦成千:人的行为受利益左右,但对利益认识和选择都受理念的支配。为此,我院多次召开大会,深入宣传中央和高检院关于司法体制改革的政策,从理论上讲清楚为什么改、怎么改,我们还从每个人的权力、待遇、职业荣誉、社会形象等方面,讲改革的好处,讲改革的前景。使大家不仅在理论上认同改革,而且积极支持和广泛参与改革。 

       焦成千:我们在改革方案的制定中,充分考虑全局利益和整体利益,把业务骨干稳定在办案一线,同时兼顾不同岗位的需求,确保改革不偏离目标。我们充分尊重干警的知情权、参与权,先后召开7次座谈会、面对面征求100余人次的意见,书面征求300余份意见,倾听不同层面的意见,确保改革具有广泛的群众基础。至此,《方案》经过五次修改才终定稿。 

       焦成千:方案坚持“一把尺子量到底”的原则,在员额内检察官的选拔、主任检察官的选任等关键环节,做到公开、公平、公正。每个进入员额的检察官都要经过考试、考核、干警投票等8个关卡,确保了入额的检察官是优中选优。 

       记者:选任工作完成后,没有入额或工作岗位变动较大的检察人员,我院是如何跟进思想工作的?改革是否出现不合谐的杂音? 

       焦成千:在选任过程中,我院就开展普遍谈心工作,领导找每一名干警谈心,坚持“一把钥匙开一把锁”,掌握他们的思想动态,对他们的个人岗位意向、心中的疑虑都做到心中有数。通过以心换心、以情动人,找到与干警情感契合。对干警的合理诉求和实际困难,在政策和法律允许的范围内,积极予以解决,以此赢得干警对改革的理解和支持。 

       焦成千:当然,仅靠大道理打动人心,也难以持久。我们也不回避人对自身利益的现实关注,为顺利推进改革,我们提出:主任检察官和员额选任都不设年龄上限;在实行主任检察官办案责任制的同时,实行主任事务官和行政官负责制,逐步消化现有行政人员。在保障上,每名主任检察官每月能拿到1000元的办案津贴,检察辅助人员和行政人员也有相应的补助,这又既拉开了档次,又兼顾到每个同志的需求和感受,赢得了绝大多数同志的理解和支持。 

       焦成千:我们还给普通干警提供畅所欲言的机会和平台,开设“检察改革大讲堂”,检察长和班子成员专题讲改革11次。同时请干警参加上级政法委、上级院领导和专家、学者来院调研座谈会,面对面倾听领导对改革的指示,会后请参会干警谈体会。我们还利用全国各省、市、县(区)检察院的领导来我院调研考察的机会,请干警旁听兄弟院领导通报改革情况,增加对全国改革大环境的了解,增强对我院改革的信心。至此,我院改革平稳推进,没有任何杂音。 

       记者:我院改革已经走过两年多的历程,请您谈一谈改革的成效如何? 

       焦成千:可以这样说,因为成功的思想政治工作使改革有了丰硕的成果,而改革的成果又催生了干警思想观念的转变和行动的自觉。双向互动下,改革的成效非常明显。 

       焦成千:具体表现在,办案效率和质量都有显著提高。实行检察官办案责任制以来,我院共立案查办职务犯罪案件89人,大要案占92.7%;案件行政审批程序的简化,办案人有足够的时间在批捕阶段就吃透案情,公诉环节的压力明显减轻,退补率下降了80.1%,多年来因办案时限不够而随意退补的顽疾得到了根治。2015年结案与2013年同比增长了123.2%,伴随着办案效率的提高,一直以来困扰我院的案多人少的问题得到了根本解决。检察官的质量意识和责任感增强了,办案更用心了,案件打磨得更精心了。两年来,所办理的2000余件案件没有出现质量问题。 

       焦成千:干警的理念和观念也在悄然转变。改革后实现了扁平化管理,不懂业务的“南郭先生”没有了藏身之地,我院已有3名中层正职主动提出不再担任业务部门副部长或主任检察官。检察官官本位淡化,钻研业务的风气正在形成。三是司法潜能得到有效释放。同时,每个员额内检察官根据自己的专业和特长,都找到了适合自己的位置。经过办案的历练,年轻的检察官成为办案的中坚力量,办案的主动性、能动性明显增强。 

       焦成千:落实办案责任制、案件“承包”给个人后,检察官自主支配的时间多了,为充实和完善自我提升提供了可能,检察官找到了实现自我价值的空间他们的职业荣誉感也明显增强了,绝大多数同志对检察事业和个人发展的前景充满信心。 

       焦成千:改革理顺了机构职能,科学配置的人力资源,转变了思想观念,调动了全院干警工作的积极性,各项工作都显现良好的发展势头,监所检察工作、检察文化建设、服务经济社会发展、查办职务犯罪案件、检察体制改革等12项工作经验在省市和全国相关会议上介绍交流,各项检察工作呈现良好的发展势头。 

       焦成千:我院探索的“四位一体”综合改革模式在全省三级院得到推广,吉林省委书记巴音朝鲁、高检院曹建明检察长先后到我院调研,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱充分肯定我院改革经验。《新华社内参》、高检院《领导参阅件》和《法制日报》、《检察日报》等媒体报道了我院改革的做法。