永吉县召开全县脱贫攻坚调度会议

4月6日，永吉县召开全县脱贫攻坚调度会议。深入贯彻落实全市脱贫攻坚工作调度会议和全县扶贫开发工作会议精神，调度各乡镇（区）、县直有关部门脱贫攻坚工作进展情况。进一步安排部署下一阶段脱贫工作。

全体县级领导，县脱贫攻坚领导小组成员单位主要负责人，各乡镇（区）党政主要负责人，包扶工作牵头部门主要负责人，县脱贫攻坚“智囊团”各组组长，参加了会议。

会议由县委副书记、县长尚忠诚主持，县委书记盖东平做了重要讲话，县委常委、副县长付广祥安排部署了脱贫攻坚相关工作。

盖东平指出，前段工作，县级领导能够起到表率示范作用，一个时间带队深入乡村，查实情、落方案，议项目、筹资金。乡镇（区）、村能够与包保领导和包保部门积极对接，有针对性地开展脱贫攻坚。包保部门和包保企事业单位能够主动融入脱贫攻坚任务中。各级党员干部能够按照工作要求，完成包保任务的规定动作。各包保部门在全面完成春节慰问、对接入户的基础上，能够按照脱贫工作要求，制定了切实可行的脱贫项目方案。县脱贫办全面加强调度、督导和指导。做了大量的走村入户、统计、汇总等基础性工作，为全县脱贫攻坚工作奠定了比较好的基础。大部分包保部门都能与协同帮扶的企事业单位认真分析情况、选择项目、研究方案，制定了具体的帮扶措施。有些乡镇通过资金、项目、政策等帮扶“组合拳”，制定的帮扶措施有亮点。

但也存在一些问题和薄弱环节。如：有些帮扶措施还没有到位，落的不实。谋划的产业项目，还不够精准。个别包保单位只是对贫困户进行了走访慰问，没有详细帮助研究产业项目，还没拿出可行的帮扶措施。个别包保单位之间未能形成合力，没有体现出“组团式”包保乡镇、“组合式”包保贫困村的优势。个别垂直管理部门开展工作的主动性不强。个别贫困村、贫困户，甚至个别乡镇还存在“等、靠、要”思想，完全依赖帮扶部门制方案、定项目，开展脱贫工作积极性不高。

针对当前具体工作，盖东平要求，要提高思想认识，切实增强脱贫攻坚的责任感和紧迫感。全县上下务必要高度重视，切实把做好脱贫攻坚工作作为当前一项重要政治任务，统一思想，切实增强工作的责任感，把思想和行动统一到省委、市委、县委的决策部署上来。紧紧把握四、五月份的时间节点，以开展脱贫攻坚“奋战60天”活动为载体，加快产业基础设施建设和扶贫项目落实，全力打好“春季攻势”收尾战，为两年的脱贫攻坚战打好基础。

脱贫攻坚各项工作要突出重点。一要狠抓具体脱贫举措的落实。在基础设施建设上，各相关部门要主动作为，积极解决项目建设中的资金、手续等问题，对列入年度计划的交通、水利、电力、文化等基础设施项目抓紧开工建设。在行业扶贫上，医疗方面，要从专业角度，对因病致贫的进行精准核对，制定救助方案，落实好医疗救助政策。教育方面，要落实好“春风行动”等教育救助活动。在产业脱贫上，要结合贫困村资源、产业特点，尊重群众意愿，选好针对性准、可行性强的项目，不要不符合实际，搞一些“高大上”的项目，要算好经济账，确保收到经济效益，保证项目的成功。在资金保障上，一方面要积极争取更多的政策性资金支持，另一方面要整合涉农资金，对农业、林业、牧业、水利、交通等各类涉农资金，进行梳理整合和打捆投放，集中解决突出问题。在整体扶贫资金安排上，一定把扶贫资金落实到贫困户上，杜绝出现分散、交叉重复、效率不高的问题。严格资金监管，严惩违法违规行为。在资金使用上一定要程序完备，符合各项法律法规，做到经得起审计、经得起检查。在认识上，全县上下务必要明确脱贫标准。二要清醒认识脱贫攻坚工作实质。在脱贫内涵上，贫困村要对照“八有”要求；贫困户要对照“两不愁、三保障、两平均”的目标。在把握脱贫实质上。各乡镇（区）党委、政府要明确脱贫工作是重要工作中的一项，在抓好脱贫攻坚工作的同时，还要把农业农村工作抓好，扶贫工作不能代替这些工作。在扶贫效果上，要强化帮扶措施，注重帮扶效果。务必要通过各级各部门和社会各界的共同努力，让贫困村和贫困户改变贫困的现状。三要打好脱贫攻坚“组合拳”。要因地制宜兴产业，根据贫困村的要求，发展具有比较优势的种养业、加工业和服务业，切实增强贫困地区“造血”功能。要加快生态脱贫，让贫困群众在美丽乡村建设中尝到甜头。发改、农业、文化等部门要加强合作，对贫困村进行集中会诊，结合文化旅游名镇建设和美丽乡村建设，把贫困村的生态资源优势转化为经济优势、脱贫优势。要积极实施创业创新带动贫困群众就业，人社部门要建好用活就业信息平台，就业信息一个时间向贫困群众发布，就业岗位为贫困群众适当放宽条件，创业政策适度向贫困村和贫困群众倾斜。教育部门要科学制定教育支持脱贫方案，加强农村义务教育薄弱学校改造，有计划选派城镇中小学教师到农村教学点轮岗支教。针对因学致贫的问题，通过申请助学贷款、政府临时性救助和申请减免等办法，帮助他们渡过难关。要提高贫困人口医疗保障水平，落实好中央和省关于提高贫困人口新农合住院报销比例和大病保险报销比例的政策措施。要有针对性地开展义诊活动，让广大村民享受高质量的医疗服务，减少“因病致贫”“因病返贫”的诱发因素。要把社会保障的“安全网”筑牢兜实，民政部门要研究制定科学合理的低保兜底脱贫方案，把农村低保和扶贫政策衔接起来，尽快实现农村扶贫标准与低保标准“两线合一”，符合条件的要应保尽保。

后，盖东平强调，要加强领导，确保形成脱贫攻坚工作合力。一要落实包保责任。各乡镇党委和政府，要担负起本乡镇的贫困村整体脱贫和贫困户全部脱贫的主体责任。乡镇党政“一把手”，要切实担负起领导责任，做好摸底、定好规划，抓好产业，注重在扶贫一线解决实际问题。全县各职能部门，要强化担当意识，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障，确保把钱花在刀刃上。贫困村，要充分发挥村级领导班子带头人作用，引导群众不等不靠，自力更生，积极带领广大群众发展生产、发家致富。全县各级领导干部，特别是县级领导干部要充分发挥表率作用，带头包保，以实际行动带领广大党员干部群众投身到脱贫攻坚中去。党员干部要结对包保，深入到村，住进农户，有针对性地解决困难，有计划地帮助脱贫。扶贫办要强化跟踪调度，及时掌握我县扶贫工作进展情况。二要注重协调推进。深入推进包保帮扶活动，组织好各级包保部门、企事业单位，按照既定的节奏要求，保持与所包村捆在一起，拧成一股绳。各包保部门要发挥职能作用，尤其是教育、卫计、人社、民政、交通、住建、水利等精准扶贫的重点部门，要做好资金争取、整合工作，统筹资金使用，提高投入效益。三要强化调度和督查。要建立严格的脱贫攻坚督查机制，采取跟踪督查、随机抽查、定期检查等方式，了解掌握各级各部门是否把主要精力放在扶贫开发上、扶贫政策和资金是否得到严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、贫困群众对扶贫工作是否满意，确保精准扶贫各项举措落实到位。完善年度目标责任考核办法，提高减贫指标在经济社会发展实绩中的权重。加大对脱贫攻坚的督查、通报、考核力度，对落实不力、未完成年度脱贫任务的主要负责人严肃问责。

付广祥对脱贫攻坚工作进行了部署。指出，做好扶贫工作应该做到“五清”，即目标要清、底数要清、任务要清、政策要清、措施要清。目标要清，就是对贫困村和贫困人口脱贫标准要清楚。底数要清，就是对村里的情况和贫困户的情况要清楚（吃透下情）。任务要清，就是实现脱贫目标的具体任务是什么，年度任务如何安排。政策要清，就是各乡镇（区）、村社和包保干部要掌握国家和省、市已出台的相关扶贫政策（吃透上情）。措施要清，就是从实际出发，充分利用政策逐个落实实现目标任务的办法。

付广祥强调，工作要注意解决好六个方面问题。一是在扶贫理念上，要防止重救助轻扶持。不能按照过去的思维方式搞帮扶就是走访慰问，送点东西给点钱。而要在产业帮扶、基础设施建设上投放下功夫，真帮助贫困村、贫困户研究脱贫措施，解决具体困难。二是在扶贫对象上，要防止重贫困村轻一般村。在突出贫困村，重点扶贫，给予政策支持的同时，不能忽视一般村，防止一般村因为没有稳定的产业项目再成为贫困村，同时，一般村中的贫困人口脱贫也是工作任务。三是在扶贫主体上，要防止重行政轻市场、社会。扶贫的主体是政府，由政府主导，但不能忽视各种社会力量，不能简单用行政的手段，要善于运用市场的手段。把资金投入到合作社、龙头企业，做为集体的股份，收入分配给村集体和贫困户，并给他们贷款贴息，就是要发挥这些社会力量的作用。而合作的方式一定要用市场的手段来运作。这样合作社、龙头企业及产业大户才能有积极性，这样的扶持才能长久。四是在扶贫方法上，要防止重外部帮扶轻内生动力。外部给予贫困村、贫困户的资源是启动因素，要把贫困村贫困户的积极性调动起来。五是在扶贫内容上，要防止重视经济物资帮扶轻思想精神帮扶。贫困村、贫困户不单是经济贫困，更严重的是思想贫困，而思想精神上的贫困比物质贫困更可怕，这两者一定要并重，所以在对贫困人口培训时，要注意从精神层面对他们给予引导。六是在扶贫组织实施上，要防止重上边帮助谋划实施轻贫困人口参与。无论是集体产业项目还是贫困户个人上的项目，都不能出现党委、政府来直接决策的现象，一定要让贫困村干部群众参与，村民代表大会或村班子集体来决定。党委、政府要帮助研究、把关，但不能代替决策。同时，要让贫困人口参与项目的实施和管理，这样也有利于加强监督。

付广祥要求，下步要做好十个方面工作的落实。一是做好四月份“促开工”、五月份“抓服务”工作。四月份“促开工”要做到“三落实”。备耕生产资料安排要落实。各乡镇（区）、各部门（单位）要深入到户，看贫困户的种子、化肥准备齐整没有，农机具有着落没有，要把确保贫困户按时种上地作为底线。产业项目核心要素要明确落实。就是落实人、地和钱，算好账。设施扶贫项目前期准备要落实。市里拟于近期印发《吉林市基础设施扶贫-专项方案》，各相关部门要注重配套跟进，搞好对接，编制好工程计划和资金投入计划等，指导乡镇、村社做好开工准备。今年计划脱贫的12个村这几方面必须完成。五月份“抓服务”要确保“三到位”。资金服务要到位。必须要立足自身想办法，把相关涉农惠农资金、扶贫项目资金梳理好，通过建立扶贫资金专户管理模式，完善管理审批制度，捆绑使用，集中使用，有效使用，优先在今明两年向贫困村集中发力。要用足用好上级政策，积极向上争取，力争获取更多资金支持。政策服务要到位。各相关部门要自觉担责，研究制定出台具体的配套方案。市场监管、国地税等职能部门要积极为贫困村、贫困户脱贫项目建立绿色通道。技术服务要到位。智囊团要充分发挥作用，在温室大棚、圈舍养殖、培种育苗等实质性建设阶段，加强指导，确保项目少走弯路，少浪费，少耗时。相关部门要组织开展好科技下乡、技术培训、专业指导等支农助农活动，把致富信息、技术资料、指导服务送到田间地头，送到贫困户手中。二是做好村与龙头企业或合作社签订协议。签订协议要用法治思维，依法签订，要符合上级扶贫政策，避免怕麻烦、简单化。要建立长效机制，把依据是什么，将来怎么办，外部环境一旦发生变化怎么办都考虑清楚，推动扶贫项目可持续发展。三是做好两个系统的信息录入工作。各乡镇（区）在做好全面详实信息采集后，抓紧时间做好国家扶贫建档立卡系统和市里扶贫工作系统录入，确保按时保质完成。四是填写好包扶工作手册。《包扶工作手册》填写是否规范、内容是否全面、准确，直接影响贫困户销号、贫困村出列的考核验收。各乡镇（区）、各部门（单位）要精心组织，对照《手册》基本内容，在做好建档立卡核查、落实干部结对责任、制定帮扶计划、确认脱贫时间等工作基础上，在县脱贫办指导下，逐项实事求是、规范填写。要坚持《手册》填写与扶贫开发建档立卡信息采集系统数据更新同步推进，确保贫困户信息数据及时更新、动态管理。五是收集留存资料，做好验收准备。通过电视、报纸、简报等形式，对重点专项工作的落实情况跟踪报道，反映动态成果。要注意积累工作素材，留下工作痕迹。这既是做到工作心中有数的需要，也是迎接考核的需要。六是培树典型，搞好宣传。县脱贫办、各乡镇（区）、各部门在工作中要把培养总结宣传扶贫、脱贫典型做为有效的工作方法，形成一批可复制、可推广的经验，以此推动面上工作的开展。兴隆、北阳、歪头、花家产业项目谋划就发挥了很好的示范作用。要加强宣传、教育、组织和引导，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，增强贫困群众自我发展能力。七是组织开展好有劳动能力的贫困户的培训工作。人社、教育、农业等部门要发挥组织、引领、推介的作用，打造劳务特色和劳务品牌，促进有劳动能力的农村贫困人口转移输出。要搞好就业培训，以订单、定向、定岗培训为重点，实施好职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，提高贫困人口就业能力。今年，要培育新型职业农民500人，开展残疾人职业技能培训700人次，重点向贫困人口倾斜。八是组织社会扶贫捐资工作。市里正在研究制定社会资本参与脱贫的管理办法，动员社会力量支持脱贫攻坚。我县制定了《永吉县扶贫捐助活动方案》，准备组织县内各界捐款，扩大基金总额。九是发展电子商务脱贫。要培育好电商队伍，帮助开拓终端市场，增加利润。推进农村电子商务物流配送体系建设，解决配送“后一公里”问题。要鼓励有条件、有能力的贫困户开微店，做电商，专门销售本地土特产品。县里准备给全县所有村安装电商服务平台，目前正在研究制定工作方案，待通过后迅速实施。十是创新完善制度，进一步靠实工作责任。要认真总结工作中的好经验、好做法，着力健全完善长效机制，真正形成一套有利于工作推进的制度办法，特别是要在完善干部驻村制度、项目进村制度、联席会议制度、会商协商制度、上下联动制度、督导检查制度等方面下功夫，通过制度建设，靠实工作责任，转变工作作风，大办实事好事，加快脱贫致富步伐。

后，尚忠诚强调，一是要传达学习好会议精神，做好再动员、再部署。各乡镇（区）、各部门要进一步动员广大干部群众牢固树立政治意识、责任意识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，不断增强做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感，坚决打好脱贫攻坚战。要加大宣传力度，广泛深入地宣传县委、政府的工作部署和措施，宣传各乡镇（区）、各部门围绕扶贫开发工作的好做法、好经验、好典型，努力营造全社会关注、支持、参与扶贫的浓厚氛围。二是要迅速行动，抓早抓实抓快。县级领导要继续发挥以上率下的作用，及时深入到所包保的村指导服务，督促落实。既要包保村、包保贫困户，又要对乡镇做全面指导。包保部门和单位要及时开展下基层活动，帮助所包保的村解决各种难题。各乡镇（区）要逐个村研究落实方案，特别是存在问题的村，对态度不鲜明，行动不积极的，更要先问责、后督战，把乡村干部的主动性、积极性调动起来，让他们领着贫困户真正干起来。在设施扶贫项目上，涉及到路、桥、广场、危房等，乡镇与相关部门要主动搞好双向对接，确定好实施计划，充分利用春季施工的有效时间，抓紧开工各类项目。特别是危房，扶贫办、住建局、包保部门和乡镇要成立专门工作组，马上统计，摸清底数，确定任务书，确保两年彻底解决危房问题。在产业项目上，各乡镇（区）要做好资金、土地、组织模式等方面的筹备工作，对已开工的产业项目要快速推进，对已谋划确定的产业项目要抓紧实施，力争各类项目尽快产业效益。资金要更多争取无偿资金，乡镇要围绕刚刚成立的县脱贫基金做好谋划，使用上要把好关。三是要统筹兼顾抓好结合，推动工作取得实效。在项目选择上，要注重传统产业和现代产业结合，长期项目和短期项目结合，增加项目覆盖面，做到贫困户都能参与。在精准的基础上要综合发展，针对因残、因病、因学致贫的贫困户，可以结合上级政策措施，适时出台我县相关帮扶政策，大限度地予以解决。

会上，9各乡镇（区）和县教育局、卫计局、住建局做了汇报发言。