吉林怎么改？
做好“加减乘除法” 促产业转型升级
全国两会刚刚闭幕，东北老工业基地的振兴话题再次成为焦点，直接的原因是习近平总书记在今年的人代会上，个下到的团组就是黑龙江代表团。“扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力走出全面振兴新路子。”各界普遍认为，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时的讲话，是为东北地区经济社会发展注入的一剂“强心剂”。
2015年全国两会期间，习近平总书记参加全国人大吉林代表团的审议时提出，东北老工业基地的振兴发展，要做好“加减乘除法”。按照习近平总书记要求，随后不久，一份落实总书记讲话的吉林省版“加减乘除法”答卷正式出炉，其中重点就是：“统筹结构调整和稳增长，下决心补齐‘短板’，为吉林振兴发展提供不竭动力。”结构怎么调，吉林省给出的做法是“加减乘除”一起来，而“加减乘除”怎么做，省委、省政府的思路是：落后产能做减法，同时集全省资源做加法，做乘法。
“加法”，就是突出精准投资，强弱项、挖潜力，抓好城市地下综合管廊、工业技改、棚户区改造、伊通河综合治理和百里生态长廊、河湖连通“五大工程”，以及交通、水利、能源基础设施和现代服务业“四大工程包”，发挥投资关键作用。以松花江全流域综合治理等标志性建设工程为引领，丰富项目建设库、项目储备库。坚持以项目为抓手，巩固汽车、石化、农产品加工“老三样”，培育医药健康、装备制造、建筑业、旅游业“新四样”，大力发展金融、物流、信息等现代服务业。
“减法”，就是化解过剩产能，淘汰落后产能，坚决杜绝低水平重复建设。我省过剩产能和落后产能不少，我们坚持内外并举，坚决化解。对内通过技术改造，提升市场竞争力，改造升级一批；对外通过“走出去”，在俄罗斯等国家建厂，转移消化一批。同时，对难以提升的，坚决依法关闭，化解到位，赢得结构转型升级的时间和空间。
“乘法”，就是深入实施创新驱动战略，发挥创新对拉动发展的乘数效应。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。推动吉林振兴发展，必须下好创新驱动“先手棋”，推进以科技创新为核心的全面创新。重点发挥“吉林一号”等重大创新性项目的引领示范作用。充分利用航天领域军民融合上升为国家战略的机遇，抓好“吉林一号”卫星项目，以航空航天产业园区为平台，加快商业化、产业化，全力打造航空航天数据信息产业和高端装备制造两个产业集群。
“除法”，就是提高市场化程度，进一步优化发展环境。对东北而言，除法做得不够，必须“补课”。否则，我们蕴藏的巨大活力就难以激发。我们正在下功夫破除体制机制弊端，通过进一步深化改革，减少政府对市场的不合理干预，赋予市场更大自主权。着力培育劳动力、金融等要素市场，增强对发展的支撑能力。
做好“加减乘除法”，吉林省的目标是：到2020年，新兴产业比重要达到25%，高新技术制造业增加值达到千亿元，培育出装备制造、医药、建筑、旅游四个支柱新产业。
面临哪些挑战？
国企改革是供给侧改革的大难点
“吉林省正在做的‘加减乘除’，说到底，就是从‘一条腿走路’到多点开花，从‘二人转’到多轮驱动。一系列改革刚刚破题，无论政府还是企业，要做的事还很多。这其中，包括国企改革这样的‘硬骨头’要啃！”吉林大学商学院金融学教授丁志国说，按照中央提出的加强供给侧结构性改革的要求，毫无疑问，难点在国有企业，在于如何让国有企业从过剩的产能中挣脱出来，从恶性竞争中挣脱出来，从地方政府的有形之手中挣脱出来，成为真正的市场主体，并自觉地按照市场规律和市场原则办事。
随着供给侧改革逐渐步入深水区，近日，省委、省政府印发《关于深化国有企业改革的意见》（以下简称《意见》），并同时出台了《吉林省国有企业发展混合所有制经济的指导意见》、《吉林省深化省管国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》、《关于改组组建省属国有资本投资运营公司的意见》和《关于合理确定并严格规范省属企业负责人履职待遇》等批4个改革配套文件。
吉林大学管理学院技术经济系主任费宇鹏参与了《意见》的分析论证，在他看来，吉林省内国企的发展情况喜忧参半。吉林省属国有企业总资产的量不大，这些企业共同的弱点是市场运营能力差。改革开放以来，国企占有自然资源和政策资源优势，市场需求又比较旺盛，市场开拓意识一直比较薄弱。
费宇鹏认为，吉林省属国有企业本身市场开拓能力欠佳，加之政府给企业的政策空间不大，导致吉林省属国企在市场开拓方面长期处于被动状态。从企业经营情况看，吉林省内国有企业很少有生产终端消费品的，大都从事生产资料或中间产品生产经营。在费宇鹏看来，赶上经济结构调整，企业遭受的冲击会很大。对于此次出台的《意见》，费宇鹏认为给国有企业改革提供了的环境和平台。而企业是否能搭上这趟快车，主要在于企业领导班子能否根据自身资源优势，利用好政策，发展企业。
而在有关学者看来，与非国有企业相比，国有企业的发展面临员工失业、税收、政绩等，将其绑得死死的，挣脱开来并非易事。也正因为如此，在供给侧改革中，如何对国企进行改革，把国企带给供给侧的矛盾和问题解决好，把僵尸企业问题解决好，就成了为关键和核心的问题。同时，改革就是对利益关系的再调整，在改革的进程中，必须打破旧有的利益格局，这一定会有既得利益者失去利益，如此才能创造新的利益格局。特别是在权力部门化、部门利益化的大背景下，出台的各种改革方案都很难避免带有利益平衡痕迹，而这些就应该是在新一轮的改革中打破的。国企改革需要解决的很多实际问题，都是历史的问题和现实的问题杂糅在一起，只有妥善解决这些问题，国企才有机会更好地往前走。
此外，实行职业经理人制度也是国企改革中一个不可逾越的挑战。“我国至今仍然缺少职业经理人的供给以及供方和需方的交流机会。”有专家建议，国有资产管理部门和国有企业管理应分两个层次进行改革，国企改革应实行明确的人才激励制度、推行职工持股制度、逐步实行职业经理人制度。现有国企的中高层管理人员中愿意担任混合所有制企业经理人的，可对其进行短期培训，然后由其选择是否加入职业经理人供给行列，应聘于混合所有制企业，同时脱离原来的岗位。
如何攻坚克难？
做到“六个把握” 力争2019年完成改革任务
吉林省国企改革的大幕正在拉开，这让一些陷入困境的国企看到了希望。
“按照中央部署，突出吉林特色，我们决定从明年起开始打好国资国企改革攻坚战，增强国有经济控制力和影响力。”省长蒋超良在2015年11月接受人民网采访时提到，吉林国企改革重点是做到“六个把握”：
一是把握好改革的时间表。中央提出，到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。从吉林实际看，这一轮经济下行集中反映出了我省存在的机制体制问题、结构问题，这也是影响新一轮振兴发展的两大症结，必须加快解决。我省争取提前到2019年完成改革任务，确保实现中央改革目标。
二是把握好分类推进改革的基本要求。优化国有资本布局，必须建立在科学分类的基础上。但实践证明，分类也不是越细越好。否则，国有资本撒“胡椒面”，既流动不起来，又不能增强控制力，难以实现保值增值。
三是把握好建立现代企业制度的深刻内涵。目前看，国有企业在发展中也积累了一些问题。必须推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，科学搞好设计，解决好董事会决策作用如何体现、经营班子自主权如何充分授权等问题，进一步推进企业治理现代化。
四是把握好推进国资监管机构职能转变的重点。现在，国资管理部门是管人、管事、管企业，改革以后要向管资本为主转变。必须尽快完善国有资产管理体制，政府通过国资委行使对国有资本的管理职能，国资委通过国有资本投资运营公司依法履行出资人职责。但也要明确，组建国有资本投资运营公司，目的是让国有资本流动起来，绝不是简单地成立几个公司。我们还要通过清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批，推动国有资本合理优化配置。
五是把握好发展混合所有制经济的内在要求。国企改革绝不是“一混了之”“一混就灵”，更不能“为混而混”。总的就是支持符合条件的企业推进混合所有制改革，不符合条件的一定不能勉强，改革不设时间表。
六是把握好加强和改进党对国有企业领导的极端重要性。加强和改进党的领导是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则、政府底线。这一点我们必须坚定不移。“加强”是一个基本立场问题，不能动摇。“改进”，是要有科学精神，遵循客观规律。充分发挥国有企业党组织政治核心作用，为国资国企改革提供坚强保障。