习近平明确供给侧改革方案五大方向

      供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。——习近平

      中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作。

      议题一：供给侧改革方案

      在适度扩大总需求的同时扩大有效供给

      习近平发表重要讲话强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

      习近平在讲话中指出，制定好方案是做好供给侧结构性改革的基础。要把思想认识统一到党中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。各地区各部门要坚定信心、坚决行动，抓紧抓好抓实，切实取得实效。

      议题二：长江经济带发展

      长江生态环境只能优化、不能恶化

      习近平指出，长江是中华民族的生命河。推动长江经济带发展，理念要先进，坚持生态优先、绿色发展，把生态环境保护摆上优先地位，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，共抓大保护，不搞大开发。思路要明确，建立硬约束，长江生态环境只能优化、不能恶化。要促进要素在区域之间流动，增强发展统筹度和整体性、协调性、可持续性，提高要素配置效率。要发挥长江黄金水道作用，产业发展要体现绿色循环低碳发展要求。推进要有力，必须加强领导、统筹规划、整体推动，提升发展质量和效益。

      议题三：森林生态安全

      使城市适宜绿化的地方都绿起来

      习近平强调，森林关系国家生态安全。要着力推进国土绿化，坚持全民义务植树活动，加强重点林业工程建设，实施新一轮退耕还林。要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。要完善天然林保护制度，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实施森林质量精准提升工程。要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林；搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。要着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。要整合设立国家公园，更好保护珍稀濒危动物。要研究制定国土空间开发保护的总体性法律，更有针对性地制定或修订有关法律法规。

      方向

      搞清楚要干什么、谁来干、怎么办？

      一是情况要摸清，搞清楚现状是什么，深入调查研究，搞好基础数据测算，善于解剖麻雀，把实际情况摸准摸透，胸中有数，有的放矢。

      二是目的要明确，搞清楚方向和目的是什么，把握好手段，防止就事论事甚至本末倒置。

      三是任务要具体，搞清楚到底要干什么，确定的任务要具体化、可操作。

      四是责任要落实，搞清楚谁来干，做到可督促、可检查、能问责。

      五是措施要有力，搞清楚怎么办，用什么政策措施来办，政策措施要符合实际、有效有用、有操作性，让地方和相关部门知道怎么干。

      昨天下午，习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议。中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经领导小组副组长李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。中央财经领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

会议分别听取了国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案思路的汇报，听取了国家发展改革委关于长江经济带发展规划纲要的汇报，听取了国家林业局关于森林生态安全问题的汇报。领导小组成员进行了讨论。

为何是以上5个部门汇报方案？专家表示，供给侧结构性改革方案涉及5个部门，至少与解决化解产能过剩过程中的财政支持、降低企业经营成本、促进房地产去库存、国有企业兼并重组等改革主要任务密切相关。“推动供给侧结构性改革取得实质进展，才能实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。”国务院发展研究中心副主任王一鸣说。

本组文/综合新华社

      观察

      中央财经领导小组如何推进供给侧改革？

      时隔77天之后，中央财经领导小组再议结构性改革。北京青年报记者注意到，与此前会议不同的是，这次会议相关部门已经拿出工作方案思路。一旦获得高层通过，地方和相关部门就知道结构性改革怎么干了。

      两次领导小组会议推进“结构性改革”

      77天前，2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议，次提出“结构性改革”。

这次会议有两个议题，研究结构性改革和城市工作。结构性改革是这次会议的要议题，组长习近平指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

      习近平曾公开表示，落实中央财经领导小组确定的事项，要真抓实干。2015年12月14日，中央财经领导小组专题研究“结构性改革”35天后，中央政治局会议在研究2016年经济工作时表示，要着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。

      此次政治局会议结束几天后，2015年12月18日至21日中央经济工作会议召开，毫无意外的，“结构性改革”成为2016年经济工作的主题词。中央经济工作会议公告中6次提及供给侧改革，并明确2016年要“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

      从汇报问题到提出工作方案思路仅用77天

      次提出“结构性改革”的十一次会议上，习近平就明确中国今后推进结构性改革的路径：要针对突出问题、抓住关键点，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，降低成本，帮助企业保持竞争优势，化解房地产库存，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险。

      不难看出，习近平提出的“关键点”就是此后中央经济工作会议上确定的“五大任务”。时隔77天后的第十二次会议，再就“结构性改革”进行研究，习近平强调，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。

      北青报记者注意到，次提出“结构性改革”的十一次会议上，领导小组听取了国家发展改革委、财政部、人民银行等关于经济结构性改革问题的汇报并进行了讨论。77天后的第十二次会议，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委作了关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的8个工作方案思路的汇报。

      对比两次会议，新增的汇报单位中，住建部的对应任务是去库存，国务院国资委的对应任务是去产能，都是重点任务的重点部门。就此来看，从提出要干到有了方案开始干，“结构性改革”这件事中央财经领导小组仅用了77天。

      历次会议中结构性改革从研究到落实快

      自2014年3月领导小组第六次会议次对外公开以来，揭开神秘面纱的中央财经领导小组几乎每次会议都对外公开报道（第十次除外）。这些会议研究了：我国能源安全战略、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金、经济结构性改革和城市工作、供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作。结构性改革是其中从研究到落实快的，仅有77天。

      实际上，在中央财经领导小组第八次会议上，组长习近平曾明确强调要落实。他说，中央财经领导小组是党领导经济工作的重要平台，要重视抓实际成效，善于与时俱进开展工作，确保党中央各项决策落地生根。对此前的工作，他评价说，总的来看，各部门对贯彻落实中央财经领导小组确定的事项态度是坚决的、思路是清楚的、进度也是符合要求的。