《指导意见》全面部署以消费升级引领产业升级，以制度创新、技术创新、产品创新增加新供给，满足创造新消费，形成新动力。同时，推动金融产品和服务创新，支持发展消费信贷，鼓励符合条件的市场主体成立消费金融公司，将消费金融公司试点范围推广至全国。
广东商学院副教授许巍指出，《指导意见》从构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径，系统阐述了以新消费引领新供给新动力的总体思路。平安证券固定收益部总监吴洪鹏指出，《指导意见》按照符合城乡居民消费升级的方向，拓展增长空间的思路，提出了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费等六大领域，既可以弥补传统消费增长空间收窄的缺口，同时又有利于提升人力资本、增强创新驱动的基础能力。
《指导意见》强调，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发现和满足群众消费升级需要，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接，构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径。要坚持消费引领，以消费升级带动产业升级；坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力；坚持市场主导，以公平竞争激发社会活力；坚持制度保障，以体制创新培植持久动力。
“就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，以消费环境的改善来释放新空间，以扩大有效供给满足新需求，推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同推进，实现创新驱动和经济转型有效对接。”许巍称。
《指导意见》指出，以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费，特别是服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等重点领域快速发展，将引领相关产业、基础设施和公共服务投资迅速成长，拓展未来发展新空间。
《指导意见》提出四方面具体措施：一是加快推进重点领域制度创新，破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍，维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争；加大服务业对内对外开放力度，以事业单位改革为突破口加快服务业发展。二是全面改善优化消费环境，全面提高标准化水平，完善质量监管体系，强化企业主体责任。三是创新并扩大有效供给，引导企业更加积极主动适应市场需求变化，实施企业技术改造提升行动计划，增加优质新型产品和生活服务等有效供给。四是优化政策支撑体系，系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，加强政策协调配合，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。