5年如何退出过剩产能1亿吨？ 山西省政协建言煤炭供给侧结构性改革

“为保障煤炭资源和矿井开发的有序接替，建议对已取得‘路条’的煤矿允许通过‘减量置换’，在淘汰落后产能的同时挖掘先进产能潜力，促进结构调整和产业升级。”“伴随着煤炭过剩产能工作的深入，煤炭企业职工安置压力增大，且需分流的煤矿职工人员素质难以适应技术密集型企业要求，建议转岗分流职工向农、林、牧行业及第三产业转型。”在山西省政协近日组织举办的“推进煤炭供给侧改革，化解煤炭过剩产能”议政会上，委员们直面问题，提出建议。
2016年2月，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，要求从2016年始，用3年至5年时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右，减量重组5亿吨左右。作为煤炭生产和供应大省，山西全力实施煤炭供给侧结构性改革，省委、省政府出台了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》，要求严禁违法违规生产煤炭、严格控制煤炭资源配置、从严控制煤矿项目审批；积极优化煤炭存量，至2020年，有序退出过剩产能1亿吨以上。
议政会上，省政协副主席朱先奇、刘滇生认为，目前煤炭市场低迷，且短时间内难有转折迹象，加之国外进口优质廉价煤和资源环境约束等多重因素影响，煤矿企业生存经营非常困难，客观上给安全生产带来极大挑战。因此，加快小煤矿关闭退出、淘汰落后产能是大势所趋。
据悉，截至2015年，山西全境共有煤矿1078座，生产能力为14.6亿吨/年。“十三五”期间，山西扣除国家认定的先进产能之后，产能退出率将不低于12%。仅2016年，山西需退出和减量重组减少煤矿21座，退出产能2000万吨/年，需安置职工人数27122人。
“资源有限，创新无限。在科技水平发展快速的今天，建议省委、省政府着力抓好煤炭的清洁化、高端化、精细化、差异化；抓好煤炭伴生资源的开发利用；做好煤基替代石油技术的研发、推广和应用。”
“山西发电装机容量仅排名全国第八位。在产能过程中应充分结合区域优势，加快加大煤电一体化建设步伐。”
“对资源已经枯竭、资源赋存条件差、高硫高灰的煤矿，要坚决关闭；对开采条件复杂、交通条件不便、开采经济不合理、矿山开采造成当地生态无法恢复的煤矿，要逐步关闭退出。”
议政会上，委员们切中主题，踊跃建言。
产能不是孤立的事物，它背后是一座座企业、一个个职工，尤其是煤炭行业中，国有企业占据很大比例。就此，姚逊等委员认为，在去产能矿井的人员安置上，要充分发挥企业和地方两方面的积极性；要坚持企业主体、地方组织、依法依规、发挥好市场配置人力资源的决定性作用，应综合运用政府促进就业、鼓励创业、治理失业、社会保障等政策举措，优化公共就业服务，确保职工分流平稳有序，维护企业和职工双方合法权益。
“我们将认真吸纳委员们的建言。无论是退出产能还是减量重组，山西均离不开‘主动’二字。从我国能源革命和能源结构调整的进程来看，构建清洁低碳安全高效的现代能源体系，逐步降低能源消耗强度是硬约束。”参会的山西省发改委、经信委、煤炭厅等有关政府职能部门负责人表示。