更好发挥供给作用 促进经济提质增效——供给侧结构性改革系列述评之一

　国务院办公厅日前印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，全面部署加快培育和发展住房租赁市场工作。六方面具体政策措施有利于推进新型城镇化满足群众住房需求，是房地产领域来自供给侧的利好消息。

业内认为，促进购租并举，瞄准了我国楼市高库存背后的结构性供需错位，在供给与需求两端同时发力，可以稳定房地产市场、促进产业转型，进而形成长期消费预期。这从一个侧面表明，作为适应经济新常态的主动选择，中央经济工作会议部署的加强供给侧结构性改革正在有序推进。

我国经济发展进入新常态后增速换挡，自2010年开始已持续25个季度调整，今年一季度我国GDP同比增长6.7%，较去年四季度小幅回落0.1个百分点。除了经济增速下降外，工业品价格下降、实体企业盈利困难、金融风险抬头等成为经济运行中的突出问题。

这些问题是表面“病征”，背后既有周期性因素，也有结构性问题，但“病根”是后者。国务院发展研究中心主任李伟表示，我国当前经济的主要矛盾是供给与需求不匹配、不协调、不平衡，而矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为供给不能适应需求的重大变化而做出及时调整。

例如，产能过剩与有效供给不足并存是当前经济一大“痛点”。一方面，房地产库存高企，截至今年4月末商品房待售面积超过7.2亿平方米，钢铁、水泥等传统产业产能过剩，工业价格指标PPI已连续四年多负增长。另一方面，集成电路等高端产能不足，百姓对高品质产品、服务的需求和国内有效供给之间差距明显，爆买全球热度不减。

联合国世界旅游组织数据显示，自2012年起，中国已连续多年成为世界一个大出境旅游消费国，对全球旅游收入的贡献年均超过13%。2015年，中国出境旅游1.2亿人次，境外消费达到1.5万亿元人民币，其中至少一半用于购物，而且购买的商品从以往的高档奢侈品转向性价比高的日用消费品。

不少专家认为，这反映我国供给体系和产品品质明显不适应市场需求变化，不适应居民消费结构从“有没有”向“优不优”升级的要求，必须通过供给侧结构性改革，提高供给的适应性和灵活性，提升有效供给能力。

应该看到，更加注重供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是解决我国经济运行中诸多突出问题的有效途径，也是针对近年来需求管理边际效果递减的务实选择。

面对经济放缓，传统意义上宏观调控常用的货币与财政政策的发力重点在需求侧，可以短期抑制经济过快下滑，但如果长期、过度使用，可能会带来生产要素错配、投资回报递减、产能过剩加重等副作用。因此，有专家将需求侧管理比作见效快的“激素”，而将重在解决长期问题的供给侧改革比作祛除病根的“手术”。

中国国际经济交流中心信息部副部长王军说，面对世界范围内正孕育兴起的新一轮科技和产业变革，过去那种靠生产能力扩张的传统模式将难以为继，经济增长将更多依靠产业从低端迈向中高端，增长动力将逐步从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，而要实现这种驱动力的切换，必须依靠改革的办法迈上一个全要素生产率的新台阶。

供给与需求是经济运行的两翼。北京大学光华管理学院院长蔡洪滨提出，注重供给侧不意味着就不管需求侧了。当前经济下行压力依然很大，为防止经济快速下滑引发系统性风险，需要长短结合、两侧发力，以适度扩大总需求稳住经济运行，以加强供给侧结构性改革，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡。

多位业内专家提出，供给侧结构性改革是解决当前我国经济供需矛盾和结构失衡的重要抓手，不同于一般的政策调整、产业转型升级或是企业产品的更新换代，要防止将供给侧结构性改革“标签化”的倾向。