发挥金融支持供给侧改革重要作用

       本报讯（记者张玉菁）近日，省金融办出台了关于贯彻落实全省推进供给侧结构性改革工作会议精神的实施意见。围绕意见要求，目标举措，市金融办积极开展调研，全面谋划去杠杆、防范化解金融风险工作举措，着力解决部分地区、部分行业、部分企业金融债务以及政府债务负担较高的问题，有序降低实体经济和金融部门杠杆水平，有效提高金融服务实体经济的质量和效率，支持我市经济结构调整和产业转型升级。

       市金融办透露，力争到2018年底，地方法人银行机构杠杆率不低于4%、不良贷款率低于全省水平，部分农村商业银行、村镇银行资本充足率、拨备覆盖率得到补充；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等杠杆率符合监管要求；非金融企业直接融资占社会融资规模达到30%以上，资不抵债企业问题和高杠杆率企业风险问题基本出清；政府债务率和偿债率分别控制在100%和20%警戒线以下，符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。

       大力发展股权融资

       增加权益融资规模

       积极发展多层次资本市场，组织开展企业股份制改造行动计划，鼓励企业通过在境内外上市、“新三板”和区域股权交易中心挂牌进行融资及开展并购重组。继续落实企业股改、上市挂牌和资本市场融资的扶持和补贴政策。力争到2018年，全市上市企业和“新三板”挂牌数达到80家左右。

       研究落实扶持政策，发挥10亿元政府投资基金作用，积极引进和设立私募股权投资机构，鼓励开展风险投资、天使投资、创业投资、私募股权投资、产业并购投资等股权投资。力争到2018年，新设立私募股权或创业投资机构30家，管理资金规模达到40亿元。

       畅通金融传导机制

       降低企业融资成本

       扩大直接债务融资中介费用补贴范围，鼓励运作规范、偿债有保障的企业通过在银行间市场、证券市场发行各类债券、票据、资产证券化产品以及海外发债等优化债务结构、降低融资成本。鼓励企业购置设备、技术改造等通过金融租赁、融资租赁等方式减轻一次性投入压力。力争到2018年，累计实现各类直接融资达到800亿元左右。

       落实差别化金融政策，引导金融机构加大对食品加工、装备制造、文化旅游、节能环保、信息服务、汽车及零部件等产业企业支持力度，对产能过剩行业和“僵尸企业”逐步压缩退出。大力实施“十百千万”工程，加快组建政府出资参股的担保公司，创新财政资金引导、风险补偿和贷款贴息方式，引导金融机构加大小微企业和创业创新等支持力度。力争到2018年，小微企业贷款占企业贷款余额55%以上。

       鼓励和引导银行机构按基准利率发放贷款，自觉控制贷款利率上浮幅度，维护常态利率定价秩序，开发和推广信用贷款业务产品，降低企业贷款利率。

       加强政府债务管理

       创新政府融资机制

       严格实行政府债务限额管理，加强或有负债监控，一般债务全部纳入一般公共预算，专项债务全部纳入政府性基金预算。逐步建立政府债务限额及债务收支情况随同预算公开常态机制。划清政府与融资平台公司界限，融资平台公司举借债务不得纳入政府债务，政府不得为企业举债承担偿还责任或提供担保。

       按照“低成本、长期限”的基本原则，加快推进政府直接负债和或有负债的置换，力争到2018年底，将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券，优先置换高成本债务。推动融资平台公司通过政策性贷款、发行公司债券等方式优化融资结构、降低融资成本。加快国资企业混合所有制改革步伐。

       政府新举借债务统一由省级通过发行政府债券方式进行，且必须用于公益性项目支出。引导和鼓励社会资本参与政府融资平台公司存量项目改造，争取通过政府和社会资本合作模式（ppp）减少政府债务。

       优化金融资源配置

       降低企业负债规模

       督促金融机构盯防大客户、过度授信、多头授信和关联授信等风险，针对3家银行以上举债且余额达到5亿元的企业加快建立债权人管理委员会和牵头银行机制，对资产收益率、现金流和偿付能力存在风险的企业加强监控、控制债务额度。对关联度高、易引发不稳定事件的企业风险，落实属地协调处置责任，筑牢风险防火墙。

       加大资不抵债和高风险企业处置力度，通过采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式处置资不抵债企业，采取临时救助、维持信贷、破圈解链等方式支持临时困难企业渡过难关，力争3年内基本解决资不抵债和高杠杆企业问题。高度重视、积极化解建筑类企业相互担保、杠杆率较高的风险问题。
       积极发展抵押质押贷款，严格控制和规范保证贷款，限制企业“担保圈、互保链”融资。协调解决部分企业“两证”不全以及部分资产权属纠纷，支持企业加强应收账款管理、抵押质押资产置换、低效资产剥离转让，盘活企业存量资产资源。支持金融机构创新工业企业土地使用权证抵押质押办法，积极开展股权、专利权、商标权、排污权、应收账款质押贷款等业务，扩大土地承包经营权、农民住房财产权、林权等抵质押贷款规模。