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2016年中央一号文件提“供给侧结构性改革”，着力提高供给体系质量和效率；2016年我省将以农业转移人口市民化为核心，着力提高户籍人口城镇化率，着力促进城乡统筹发展，着力提升城镇综合承载能力，着力增强要素保障能力，力争新型城镇化试点工作取得阶段性成效。结合这两个方面，省政协委员於忠祥日前指出，土地是基本的生产资料，任何生产资料都必须与土地相结合才能产生经济效果。他认为，推进土地供给侧改革，是破解我省城镇化进程中诸多问题的“金钥匙”。
本报记者周晓东
数据显示，到2015年底，我省城镇化水平突破50%，城镇化进程提速的同时也出现了一些突出问题。如：“寅吃卯粮”的问题，即一届政府在任期内通过土地出让，不仅预收了未来40～70年的土地收益，也预支了未来的土地收益；农村土地收益大量流向城镇，为城镇化发展提供了巨额资金支持，但也加剧了城乡二元化。尤为值得警惕的是土地资源过度消耗，危及了可持续发展。
省政协委员於忠祥认为，从出现的问题来分析，没有管控好土地供给侧是重要原因之一。他呼吁：土地是基本的生产资料，要以供给侧结构性改革为突破口，推进以人为核心的新型城镇化。
降低农用地消耗强度
保障耕地量与质供给
城镇周边的耕地，多是耕地中的精华，但是很多都被“城镇化”了——这也是耕地质量总体下降的重要原因。於忠祥分析指出，第三轮土地利用总体规划虽然开展了基本农田规划，但普遍将城镇周边和区位条件好、交通便捷的优等耕地规划成有条件建设区，导致耕地占补平衡过程中“占优补劣” 现象普遍发生。 “因此，破解之策要急需开展基本农田补划与重划工作，将城镇村周边、道路两侧的优等耕地必须划入永久基本农田严加保护，倒逼出‘卫星城镇、都市农业和田园城市’的城乡一体化发展之路。 ”於忠祥说。
“要严格控制征地范围，保障耕地数量供给。 ”这主要包括两个部分，於忠祥说，一个是实施控制征地范围的治本之策。要将征地范围严格限定为公共设施和公益设施项目内，通过制定“公共设施和公益设施”项目用地目录实施新增建设用地供给政策。还有一个是经营性建设用地要通过市场供给。缩小征地范围的目的是为了促进城乡统一的土地市场建设，即在工业化和城镇化进程中，凡是“公共设施和公益设施”项目用地目录之外的项目，其用地指标必须通过市场供给，主要来源于农村集体建设用地。
降低建设用地消耗强度
开辟数量供给的新路径
当前，因受“土地财政”的刺激，导致外围扩张的城市发展模式成为常态，形成了城市内部土地大量闲置和低效利用。於忠祥认为，在生态红线和耕地红线双重压力下，今后应激励城市政府编制和实施建设用地减量增长规划，逐年减少新增建设用地供给，增加城市更新改造用地，开展建设用地清退等手段，实现建设用地总规模增长速度下降，减少城镇化过程中占用耕地的规模。
“理论上讲，单位面积增量土地的地价应该大于存量土地。然而，现实却恰恰相反。原因是人们对于增量土地的定价忽略了土地的资源资产价值和生态价值等，从而促使土地使用者更愿意选择增量土地，导致城市无节制外围扩张，侵占大量耕地，同时城市内部土地利用既不节约也不集约。 ”对此，於忠祥认为对增量土地地价测算时，应提高土地投资收益补偿和土地转用后生态功能损失补偿等，实现用经济杠杆迫使用地者走内涵挖潜的道路，“这不仅会降低建设用地消耗强度，提升城镇化的质量，更重要的是保护了耕地。 ”
实施耕地健康养护工程
着力保障安全食品供给
於忠祥指出，虽然我省粮食实现“十二连丰”，却因粮价下跌，挫伤了农民种粮积极性。 “粮价下跌的原因之一是粮食的供给结构不合理，即粮食总量解决了，但品质和品种等却不尽如人意。 ”於忠祥建议今后我省应实施耕地体检常态化，强制执行进入流通领域的粮食必须在包装上印制耕地体检报告单，鼓励新型农业经营主体创原产地品牌，从粮食供给侧提供食品安全信息。
於忠祥还建议，今后我省要对健康土地实行绿色养护工程，既要集约经营，保持土地产能稳中有升，又要推行绿色生产，还要对亚健康土地进行修复治理。 “尤其要加强农产品原产地和流向的监控与管理，在不健康土地没达到修复标准前，杜绝其生产的农产品进入食品流通领域，只能用于工业用途，如发展生物质能源等。 ”於忠祥说。
涉地指标跨市应有偿流通
保障异地城镇化土地供给
目前，我省城镇化的主要问题包括：区域差距大、人口分布与资源分布不匹配、城镇规模和结构不合理等。对此，於忠祥建议，今后我省城镇化发展战略先要大量缩减皖北的农业人口，推进现代农业发展；其次，将缩减的农业人口设法导入到皖中和沿江地区城市群，实现省域内异地城镇化，其中的关键是要破解城镇建设用地指标紧缺的难题。於忠祥建议，可依照《土地管理法》的规定，在确保耕地总量不减少，质量不降低的前提下，放开建设用地指标和耕地保护指标等 “涉地指标”在省域内跨市有偿流通的口子，尤其是要制定“地随人走”的政策，实施省域内“异地城镇化”战略，同步推进“人口城镇化与土地城镇化”，既保护耕地，又为农业大区的农业转移人口市民化创造条件。
於忠祥还建议，要区别不同产业，实施差别化的土地供给政策。重点保障新产业、新业态用地，适度增加新产业发展快、用地集约且需求大的地区年度新增建设用地指标；清退产能严重过剩行业、高能耗和高污染等落后产能项目用地，对新上的该类项目坚决不供地。通过土地供给侧调控，化解产能过剩，淘汰落后产能，促进产业优化升级。