中国经济时报记者从权威人士处获悉，油气改革方案的第二稿已经成形，新的成品油定价机制与油气改革方案密切相关，从目前显示的种种迹象看，择机放开成品油价进程加速，但市场化将是一个长期推进的过程，改革过程中将考虑到产业链上相关各方的利益。
低油价冲击石油产业链
2016年国内成品油次下调本周落地，伴随出台的新机制引发热议。
中国企业研究院席研究员李锦1月14日在接受中国经济时报记者采访时指出，新的成品油定价机制引发舆论的热议，说明公众对成品油价高度关注。但对新机制要客观分析。
旧的成品油定价机制于2008年开始实施，国际原油价格在100美元／桶左右，但从2014年开始，国际原油价格出现断崖式暴跌，2015年11月中旬WTI与布伦特双双跌破40美元／桶。
卓创资讯的分析师对中国经济时报记者表示，若仍旧按照之前的定价机制，国内油价理应继续下滑，但若一味与国际挂钩，不结合国内石化行业现状，在本身我国能源对外依存度已经偏高的背景下，能源行业将危如累卵，因此出台新的定价机制非常必要。
中国已经成为世界第二大石油消费国、世界大的石油净进口国，对外依存度目前已经超过60％，且呈逐年上升态势。近期不断下调的成品油价，在降低消费者用油成本的同时，也给国内石油开采和加工产业链带来冲击。
本报记者从国有石油公司获悉，受到国际油价持续走低影响，石油企业的收入、现金流大幅降低，石油公司已纷纷减少上游勘探开发的投资。
我国石油资源禀赋条件差，目前国内油田开发进入高含水、高采出程度的“双高”阶段，由于油气资源品质变差、自然递减加快等影响，国内油田的勘探开发投入大幅增加，原油成本不断上升，已远远高于目前国际油价。
石油公司的人士告诉中国经济时报记者，低油价下石油行业如果限产，采取的主要方式是关停低产低效井和大幅减少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效产量。稠油井关井后地层热量损失，再次恢复生产时损失大，耗费高，有些甚至不具备复产能力。
国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松1月14日在接受本报记者采访时表示，在国际油价大幅波动时，国家出台的相关政策，既要考虑当期利益又要考虑长远利益。
李锦说，由于中国高度依赖石油进口，当国内产量不足，只能依靠进口油时，我国的石油命运就会操作在外埠人手中，就会引起供应动荡，不利于我国的石油安全。
成品油价格放开的进程将进入加速期
接受中国经济时报记者采访的人士均认为，成品油价格放开的进程将进入加速期。2015年10月15日，《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，明确提出，“到2017年，竞争性领域和环节价格基本放开”、“择机放开成品油价格”。
邓郁松说，放开成品油价格意味着价格将由价格主管部门确定转为由企业自主确定，即由市场竞争形成价格，问题在于如何理解“择机”。但“择机”并不意味着具体的时间，而应理解为放开成品油价格的条件具备时。一旦在“油源”环节的竞争性明显提高，则放开成品油价格的条件就完全具备。
在之前针对成品油定价机制改革的听证会上，有消息称，国家将择机放开成品油市场，促进成品油市场化，拟先在山东及广东两地进行成品油市场化改革试点，根据供需情况由市场自主确定价格。但在本次新的方案出台时，并没有对外公布。
卓创资讯分析师指出，广东和山东地区炼油能力充沛，区内具有良好的竞争环境，具有适合市场化改革的优良条件。
但成品油作为国家基础能源物资，在我国地位特殊，牵一发而动全身。卓创资讯的分析师认为，国家需将生产者、消费者等各方利益协调兼顾，才能够保证我国成品油市场的有序化，保证国家能源结构的稳定。
新的成品油机制提出，调控上限为每桶130美元，下限为每桶40美元，即当国际市场油价高于每桶130美元时，汽、柴油高零售价格不提或少提；低于每桶40美元时，汽、柴油高零售价格不降低；在每桶40美元—130美元之间运行时，国内成品油价格按机制正常调整，该涨就涨，该降就降。
邓郁松指出，在40美元／桶的油价下，不仅国内的非常规油气资源，即便是一些开采条件较差的常规油气资源，也处在亏损状态。如果油气勘探开采长期处于亏损状态，将影响到国内的原油供应，不利于行业发展。
中宇资讯分析师高承莎认为，为保障能源供应的可持续性，推进新能源发展，并兼顾环境治理的重任，将每桶40美元设定为调控下限是合适的。但设置调价地板和天花板价，本质行为是对成品油市场化的背离，但以目前国内能源结构现状和成品油行业的整体环境来看，成品油市场化并不能一蹴而就。
李锦认为，不能孤立地看待成品油设定上下限，要看到产业发展的方向。他指出，石油价格低，对石油下游产业链上的相关行业有利，但现在国内上游开采成本比国外高，如果石油价格常年低于40美元／桶，石油开采企业出现大规模倒闭现象，影响供应，终影响到下游企业利益。
国家发改委的人士称，当国际市场原油价格低于40美元／桶调控下限时，成品油价格未调金额全部纳入风险准备金，设立专项账户存储，经国家批准后使用，主要用于节能减排、提升油品质量及保障石油供应安全等方面。具体管理办法另行制定。
安讯思的分析师认为，根据新的成品油定价机制，目前国际油价处于40美元／桶以下，一旦原油利空因素在未来持续，下一轮成品油价格将不再下调。
