申城供给侧改革聚焦制造业

 　5月10日，上海市政府发布《关于推进供给侧结构性改革促进工业稳增长调结构促转型实施意见》(下称《实施意见》)，列出27项重点任务，要求进一步释放工业发展的动力与活力，力争“十三五”末制造业增加值占GDP比重保持在25%左右。市经济和信息化委主任陈鸣波表示，《实施意见》贯彻国家推动供给侧结构性改革，以及市委、市政府保持工业合理规模和比重等要求。未来，工业将成为上海推进供给侧结构性改革的主战场

       上海工业发展“喜忧参半”

       自年初以来，供给侧结构性改革成为全国经济的重心。近期，江苏、浙江、湖北、甘肃、四川、重庆、青海、广东、贵州等地陆续出台供给侧改革的整体实施方案，由于大部分地方存在着楼市库存较大和企业负担较重的普遍情况，因此，“去库存”和“降成本”成了这些地方版供给侧改革的着力点。

       对此，陈鸣波表示，国家在今年年初提出供给侧结构性改革战略部署后，全国各个省市都在推进。与其他地区不同，上海经济有自身的特点，钢材、水泥的去产能压力不大，房地产去库存压力也不是很大。因此，上海的供给侧结构性改革方案，并未聚焦去产能、去库存，而是聚焦在了工业，这将是上海后十年工业新的格局的开始。

       事实上，上海作为中国近代工业的发源地，有条件、有基础、更有责任大力发展先进制造业。但是，近年来，全球产业竞争格局加速重构，制造业成为全球竞争新焦点。一方面，美国、德国、日本、英国等发达国家纷纷提出重振制造业发展的战略；另一方面，墨西哥、印度、越南等发展中国家加快承接产业和资本转移，这对上海工业形成高端回流和中低端分流的“双向挤压”。

       另一方面，全国经济发展进入新常态，工业经济下行压力较大，转型升级日益紧迫。近年来，受外部发展环境复杂多变和自身结构调整等影响，上海工业增速明显降低，2015年全市规模以上工业增加值仅增长0.2%，但工业质量效益仍保持较好水平，2015年工业利润率、利税率分别高于全国平均水平2.1和3.7个百分点。

       数据显示，今年一季度，受需求不足、结构调整以及限产压库等因素影响，上海工业(规模以上口径，下同)总产值为7049.27亿元，比去年同期下降3.1%，降幅同比扩大3.0个百分点，但较今年1－2月缩小2.6个百分点。六个重点行业工业总产值4645.25亿元，比去年同期下降3.2%，降幅同比扩大2.9个百分点。其中，精品钢材制造业下降12.4%，电子信息产品制造业下降7.6%，汽车制造业下降2.6%，生物医药制造业和成套设备制造业则分别增长5.0%和1.5%。一季度，工业出口交货值为1579.32亿元，比去年同期下降8.9%，降幅同比扩大7.0个百分点。与此同时，一季度，工业增加值1616.15亿元，由去年全年的同比增长0.5%转为下降4.1%。

       市经济和信息化委副主任马静表示，“从一季度来看，全市工业增加值下降4.1%，规模以上的工业增加值下降4.3%，这么多年来可能是下滑大的数字。但是，另一方面，上海战略新兴产业制造业增长1.6%，工业利润增长6.9%，工业税收增长了4.1%。我们分析，一方面规模在下降，但是整个工业的效益结构不断在优化。工业的下降，并不是一季度才下降，而是连续好几年的走势。这些数据喜忧参半，忧的是工业规模增速下滑，喜的是结构质量效益不断的改善。”

       上海的工业增速为什么会下滑？在马静看来，有几方面的原因:一是上海处在工业化的后期，从世界各大城市发展和发达国家工业化趋势来看，如果处在工业化的后期阶段，一个城市的工业必然是一种下滑的趋势；二是，当前正好处在整个全球经济不景气的情况下，上海工业自然也受到影响；三是，从国内来看，外需乏力、产业竞争加剧、产能过剩较为严重，使得产业同质竞争比较激烈；四是，从上海看，受到土地资源的硬约束、环境容量的硬约束，能源总量消耗的硬约束，还有商务成本高、劳动力也比较紧张等等不利因素影响。

       “上海是超大城市，这些因素一定程度上影响了上海工业的招商引资。实际上，上海进入新常态比全国其他城市要早，所以我们坚持减压，凡是不适应上海发展的产业、工艺、技术装备坚决采取压和减的措施，力度非常大。这种减、压影响到上海工业产值每年至少两百亿元左右，到现在差不多至少十年在减压。这也是上海工业形成目前现状的另一重要原因。”马静认为，根据当前国内形势的判断，预测2016年上海工业仍将处于筑底的阶段，也是新动能逐步聚集培育的阶段。2017年有望实现企稳。

       多措并举防止制造业“空心化”

       据介绍，此次出台的《实施意见》主要聚焦创新驱动发展、经济转型升级，提升产业能级和整体竞争力。围绕上海系统推进全面创新改革试验及科创中心建设等总体安排，加强产业链、创新链对接；发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育工业发展新动能。

       值得注意的是，《实施意见》明确提出，“十三五”末上海制造业增加值占GDP比重力争保持25%左右要求，也是上海近年来一个次明确对制造业增加值的比重提出要求。

       针对25%的具体数字，陈鸣波表示，25%这个数字既是目标，也是定性，“其实是24%、还是26%、或者28%并不重要”，这个目标更多的反映上海市政府对“制造业空心化”的担忧。“此前十年，上海制造业比重太高、服务业发展不够，整个城市的创新活力不足。这十年，举全市之力，通过政策引导，上海服务业快速发展，现在已经占67%多，接近70%。市委、市政府认为，制造业空心化会给城市发展带来不利影响。在此背景下，市委决定，制造业必须保持一定的比例，25%这个数字并不代表什么，但是表示一个决心，上海制造业一定要保持一定比重，这是上海创新活力的主战场。”

       陈鸣波给记者算了一笔账，“十三五”期间，按照全市GDP平均增长6.5%，制造业保持25%的比重，2020年全市工业总产值需达到3.8万亿元，现在是3.3万亿元，还有五千亿元缺口。“这个缺口可以通过几个方面补上:一个，优化存量，发挥上海良好的工业基础优势，包括300项高端装备的自主突破等等，以及技术改造，我们乐观预测，可以增加三千亿元产值。另外一个是引导增量，聚焦汽车、电子信息、装备、生物医药等体量大、增加值率高、提升空间大的行业，策划引进一批重点项目，以集成电路为例，中芯国际等项目有约一千亿元的投资，这方面将有近四千亿元新增产值。以上两项相加，已经有七千亿元了。”

       不过，要提高工业比重并非不计代价、“一概全收”式的引进。“上海工业要提质增效，因此还要主动减量。"十三五"期间上海拟启动50个左右重点区域结构调整，把不符合上海产业发展方向、成本过高难以生存的企业调整出去。完成结构调整项目大概是3500项，再加上电子、轻工等劳动密集型行业，累计减少工业产值两千个亿左右。这个数学题很简单，确保五千个亿，因此我们还是很有信心的。”陈鸣波乐观的表示。

       据了解，此次《实施意见》提出优化供给结构、补齐创新短板、推进供需协同、降低企业成本、优化要素配置、深化制度改革等“六个着力”。同时，围绕“六个着力”，提出了27项重点任务，其中围绕工业增量、发展先进制造业等措施主要体现在三大项上。

       先，着力优化供给结构，促进工业高端发展。一是实施千项工业精品创造计划，包括300项高端装备自主突破、300项新一代信息技术成果产业化、200项新材料批次应用、200项消费品改善供给，培育一批细分行业的隐形冠军。二是实施企业技术改造提速计划，每年支持100家以上重点企业开展技术改造。三是继续实施重点行业和重点区域结构调整计划，
 “十三五”期间将启动50个左右重点区域、 约3500个项目调整。

       其次，着力补齐创新短板，释放工业发展新动能。一是围绕推进中国制造2025和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用。二是推进工业创新平台建设，创建10家左右国家制造业创新中心、工程数据中心和工业设计中心。三是推进信息技术和制造技术融合创新，建设100家示范性智能工厂或数字化车间，带动1000家企业实施智能化改造。

       并且，着力推进供需协同，促进工业持续发展。一是聚焦汽车、电子信息、装备、生物医药等重点行业，加大项目投资力度。二是推荐本市创新产品列入《创新产品推荐目录》，通过政府采购等予以支持。三是支持企业开拓“一带一路”市场、开展跨国并购等，拓展国际市场。

       土地资源向先进制造业倾斜

       除了在工业项目上进行严格筛选，选择精品，在优化要素配置方面，上海也有多项措施即将落地。

       《实施意见》提出，上海将着力优化要素配置，提升发展效能。一是用足用好科创中心建设各项政策，如探索在鼓励创业创新的普惠税制等方面开展试点等。二是保障重点项目合理用地需求，通过市统筹指标、区县工业用地减量化腾挪、建立工业用地储备库等，确保重点工业项目用地。三是加强工业用地节约集约利用，按照政府责任和非政府责任两种情况，明确处置闲置土地的相关要求。四是拓宽融资渠道，鼓励银行金融服务创新，支持企业直接融资，开展产融合作。五是提高产业基金支持能力，对接争取国家各类基金，推进本市产业转型升级投资基金、集成电路产业基金和中小企业发展基金等设立运作。六是扩大财税政策支持力度，研究完善市、区财税分配体制，鼓励区县发展先进制造业；扩大产业转型升级专项资金规模，支持“三品”(增品种、提品质、创品牌)、智能制造应用发展。七是在完成能耗总量和单耗指标情况下，保障重点工业项目能耗指标。

       举例而言，土地历来是上海经济发展的稀缺资源，而此次市政府提出，将通过多项措施确保制造业用地，同时，先进制造业用地的永久性保护划定也将提上日程。市规划国土资源管理局副局长岑福康表示，土地资源紧约束已经成为上海城市发展的常态，必须主动适应这样的常态，从原先的粗放式发展，走向集约式、内涵式的发展道路。“前年召开了上海市第六次土地规划会议，明确提出上海"五量调控"的土地发展战略。对工业用地当中，尤其先进制造业用地将予以充分保障的。而这个保障拟先从规划空间当中予以充分的保障。”

       据悉，目前上海建设用地总规模接近规划天花板，新增用地空间非常狭小。截至2014年底，上海全市建成区面积3124平方公里，与规划规模3226平方公里相比，只有102平方公里的空间。

       “这段时间，我们和经信委在开展先进制造业用地的永久性保护的划定工作。一个城市如果没有高端制造业、先进制造业，这个城市会空心化，要像保护基本农田一样，保护先进制造业、高端制造业的用地需求。”岑福康透露，规土局正在编制2040年上海市城市总体规划，当中包含很重要的部分是土地利用规划，其中已经明确，中心城区保留少量的工业用地，郊区工业用地占建设用地的比重不低于15－20%，郊区建设用地留给工业用地的空间比重不低于15－20%，如果说产业需求量比较大，保留20%。针对上海先进制造业用地永久性保护的划定范围，岑福康表示，划定过程中将依据几方面:“一是上海整体产业发展，这一块涉及专项规划，我们和经信委联手，把发展先进制造业，放到城市总体规划当中。包括一些高端的先进制造业的基地，上海有汽车、大飞机等等一些先进制造业的基地，把这些空间预留出来，划定下来；第二，根据上海的就业、人口来划定；第三，根据上海现有建设用地的总量，就这么一些资源，怎么把它利用的集约化，性价比高。主要是从这三个角度来开展这项工作。”

       岑福康进一步阐释，土地储备主要有两个概念，一个指空间规划预留的概念，第二个是指今年准备前期做多少土地整理工作，把这些土地全部整理出来以后，等着有项目的时候就可以启动项目，这是根据规划实施的需求，每年从规土局现在有限的新建增设用地指标当中给出一定的周转量的指标用于土地储备，作为产业用地的土地储备资源，便于项目落地。

       着力降低工业企业成本

       《实施意见》同时指出，将着力降低企业成本，通过降低用地、税费、用工、用能成本，增强发展活力。一是用地方面，实行弹性出让年限及续期办法，重点项目出让年限仍可为50年。二是税费方面，除落实国家减税降费政策外，对地方权限范围内事项，按降低企业负担要求执行。三是用工成本方面，今年企业缴纳的职工社会保险费率下调2.5个百分点，预计全年可减轻企业负担约135亿元。四是用能成本方面，今年以来本市工业电价平均下降2.12分/度。

       这些措施究竟能给工业企业带来哪些实实在在的好处？马静表示，一是体现在降低成本方面。一直以来，上海在降低企业成本方面都比较积极，比如，在税费方面，上海全面落实国家的一系列关于税收优惠的政策，包括营改增，还有对小微企业减免的税收政策等。此外，在上海操作权限内的政策，按照有利于企业减负的要求执行。在土地方面，希望企业的用地成本基本保持稳定，上海实现弹性出让，降低企业用地成本，一般工业项目出让期为20年，考虑到好的企业和好的项目，出让期可以是50年。同时，也鼓励采用长期租赁和租让结合的方式。并且在融资渠道上，支持企业通过多层次资本市场直接融资，落实差别化信贷政策，设立产业基金、融资性的担保基金等等，降低融资成本。其次，实施企业技术改造提速计划。上海土地比较少，空间有限，因此十分支持企业加大智能制造的改造力度，绿色改造力度等等方面提升内涵，提升品牌、质量和产品附加值，同时降低资源能源的消耗，降低污染的排放和降低安全的隐患；支持企业加大产品的开发和技术开发。“我们提出制度性的改革，比如不需要新增建设用地的"零土地"技术改造，通过同步审批等方式，压缩企业在审批过程当中的一些时间。”

       再次，松绑方面。《实施意见》提出建立上海104、195、198区域中的联动机制，支持195、198区域内符合条件企业开展技改。允许符合整体规划和环保要求好、潜力大的企业开展技术改造，在通过几个部门联合进行提出标准的条件会审以后，对这些企业发展松绑。

       后，助力企业发展方面。在专项资金扶持方面，发挥政府应该发挥的作用，支持企业新材料批次的突破，版工业软件的突破，支持工业新产品开发，在这方面加以鼓励引导和支持。在基金支持方面，既要对接中央层面的专项基金，同时根据上海的产业，设立产业转型升级投资基金、集成电路等基金。

       据了解，2015年10月，上海市政府常务会议研究改革财政专项支持方式，探索设立“上海产业转型升级投资基金”。而上海集成电路产业基金合作备忘录今年4月签约，由上海市科创投集团、上汽集团(600104,股吧)、国家大基金等单位共同出资，重点投资集成电路制造业，期募资285亿元规模。中芯国际、力微电子、硅产业集团获得次投资。