目前，湖南农业中存在的诸多矛盾和难题主要在供给侧。具体表现为，一方面有效供给没能很好地适应需求变化，导致粮食供给出现结构性失衡；另一方面是不合理的供给结构给资源环境带来较大压力。
湖南省农业委员会主任刘宗林提出，贯彻落实中央一号文件精神，立足湖南当前实际，产粮大省要大力推进供给侧结构性改革。一要强化粮食产能基础，主攻单产，确保粮食安全；二要走高效安全绿色发展之路，优化品质，促进农民增收。
推进生产全程机械化
水稻是中国人主要粮食之一，作为内陆粮食主产区和水稻生产大省，湖南省多年来保持着国内水稻生产面积和总产量一个的位置。据国家统计局公布的数据显示，2015年湖南省的粮食产量约300.30亿公斤，其中水稻产量264.48亿公斤。湖南省农业委员会主任刘宗林说，这一数字创下湖南省粮食产量新高，自此，湖南粮食自2012年站上300亿公斤的台阶上以来，2014年、2015年又连续两年达到300亿公斤。
近几年来，湖南连续启动低收购价政策，有利于农民增收，在一定程度上保护了农民种粮积极性。但眼下粮食市场国内储备多数库点高仓满储，国外进口低价稻米有增无减，给农民种粮增收带来了巨大压力。
从粮食生产和流通来看，对比发达国家，湖南种粮用工时间多。如日本机械化种田，种一亩田平均不到2个工日，湖南平均要5—6个工日。对比发展中国家，湖南种田用工贵。如越南和缅甸，种一亩田虽然平均要9-10个工日，但这些国家一个工日仅需20元人民币。
大米流通市场上的泰国、日本高档米，价格是湘米的数倍甚至10倍以上，高档的泰国香米价格每公斤几十元，日本的月光米每公斤则卖到200多元。
湖南省农业委员会称，湖南粮食供给侧结构性改革，先要向发达国家看齐，推进水稻生产全程机械化，大幅减少劳动用工，降耗增效。
扩大高档优质稻占比
米质好不好，主要看品种。据优质稻育种专家赵正洪介绍，湖南已有一些高档优质稻品种，如玉针香、农香32号、湘晚籼17号等，米质都达到国标一等，各项指标堪比高档泰国米。但这些高档优质稻在湖南全省占比还太少，其影响主要在省内，没有形成品牌优势。粮食供给侧结构性改革，要集中资金、技术等各方面要素，加快扩大高档优质稻的占比。
作为杂交水稻的故乡，湖南省努力改良杂交稻，现已培育出产量高、米质优的杂交优质稻。2015年，湖南省农业委员会主推的几个杂交优质稻，其米质已达到国标二等。
眼下，湖南育种专家正在从杂交稻的父本、母本两方面优化，嫁接优质的种质资源，培育高档杂交优质稻。“一旦高档杂交优质稻培育成功，既有产量优势，又有品质优势，湖南米将再展雄风。”粮油专家钟武云称，借助杂交稻在世界的影响力，湖南有望打造超级优质大米品牌，带动农民增收。
粮食供给侧改革，要把粗放生产方式扭过来。以往过度追求产量，采取大肥、大药、大水的粗放式生产，不但增加了成本，降低了效益，还浪费了资源，破坏了生态环境。只有扭转这种高投入、高污染的粗放型生产方式，走高效安全绿色发展之路，做到精准高效施肥、用药，营造良好生态环境，才能产出优质大米。
加强高标准农田建设
粮食供给侧结构性改革，并非简单压缩粮食生产。 “今年的湖南省委一号文件，次没有对粮食播种面积和产量提出指标要求。”刘宗林解释，这是根据该省粮食结构性过剩做出的重大决策，但这并不等于可以放松粮食生产，保障国家粮食安全始终是湖南的职责。文件提出了“强基础、优品质、提单产、增效益、稳总产”的粮食生产发展思路，按照藏粮于地、藏粮于技的要求，巩固提升粮食产能，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。
对湖南来说，推进粮食供给侧结构性改革，稳定粮食产能是前提和基础。在当前种粮效益偏低的情况下，粮食如何稳产能？
刘宗林介绍，政府加大投入，整合多渠道资金，加强高标准农田建设，重点推进105个县市区高标准农田建设，“十三五”要建成高标准农田3000万亩以上；深入开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关示范，力争全省粮食高产创建面积突破2000万亩，到2020年全省粮食产能达到315亿公斤左右。
抓粮食生产，稳定面积是重点。对传统双季稻区，推广“早稻超级稻+晚稻优质稻”模式，兼顾应对进口大米冲击，产出与泰国香米竞争的超泰湘米。在大湘西一季稻区，推广“一季稻+再生稻”，一季投入两季产出在；南县、汉寿、新化、桂东等县地势低洼的稻田推广“稻+鱼”“稻+小龙虾”“稻+鳖”“稻+泥鳅”等模式，种养结合的模式既能稳定粮食产能，又能促进农民增收。
随着种粮三项补贴改为农业支持保护补贴，新增资金将集中扶持适度规模经营。全省投入可增加7亿元左右，扶持新型生产主体和服务主体，推动粮食生产组织转方式，实现“少数人种多数人的田，少数人帮多数人种田”，从而提高规模效益和劳动生产效率。
按照湖南省农业委员会设定的目标，“十三五”期间，湖南粮食年播种面积稳定在7500万亩，粮食总产稳定在300亿公斤；农村居民人均可支配收入达到1.6万元以上；农产品加工产值与农业产值之比达到3:1。