"去""降""补"发力 南京推进供给侧改革

  4月20日，市委市政府召开南京推进供给侧结构性改革工作会议，并出台了《市委市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》等“1+5+3+3”系列文件。供给侧改革是南京全面建成小康社会的当务之急，金陵晚报“积极推进供给侧结构性改革　促进全市经济健康平稳发展”专栏，今起将邀请权威部门解读文件，描绘蓝图，见证全市上下为发展民生、富足城市而做出的行动。

    《市委市政府关于推进供给侧结构性改革的意见》指出，供给侧结构性改革是一项系统工程，当前来说，重点聚焦“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，去产能要坚定不移，为优化供给结构腾挪空间；去库存要分类施策，确保房地产平稳健康发展；去杠杆要稳妥有序，防范化解各类债务风险；降成本要多措并举，充分激发企业发展活力；补短板要集中攻坚，切实提高发展质量效益，确保改革有力有序向前推进。昨天，南京市发改委对《意见》进行了权威解读。

    供给侧改革基本原则

    扎实解决当前经济社会发展中的结构性体制性矛盾，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，加快推进由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持供给侧改革和需求侧管理相结合；坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合；　坚持市场主导和政府引导相结合；坚持统筹部署与精准施策相结合。

    供给侧改革主要目标

    经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，全社会创新能力稳步提高，战略性新兴产业和现代服务业加快发展，新技术、新产业、新业态、新模式不断成长，新的经济增长动能持续壮大；落实“五大任务”工作取得明显成效，过剩产能和房地产库存有效化解，各类市场风险总体可控，企业生产经营成本和盈利能力回归合理水平，公共产品和公共服务供给能力不断增强，与供给侧结构性改革相适应的政策体系进一步健全。再经过2年努力，到“十三五”末，重点领域和关键环节改革取得实质性进展，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

    供给侧改革之5大任务

    ◆关键词：

    去产能

    3年基本完成僵尸企业处置

    产能过剩不仅影响经济体系循环，而且阻碍资源优化再配置。

    围绕“去产能”，本次出台的《意见》明确了加快淘汰落后产能、积极稳妥处置“僵尸企业”等4项重点改革任务。

    淘汰落后产能，加快推进四大片区工业布局调整，抓好“三高两低”企业关停整治；不再核准、备案钢铁、水泥、船舶等产能过剩行业新增产能项目；　严格落实碳排放权交易相关政策，引导钢铁、水泥企业向沿海地区和更具比较优势的地区转移。确保到2020年，全市退出钢铁产能200万吨、压减粗钢产量300万吨，化解水泥产能448万吨，化解船舶产能90万载重吨。

    处置“僵尸企业”，是去产能的关键点。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，分类有序做好处置工作，做到该退出的退出、该兼并重组的兼并重组、该扶持的扶持。要把国有“僵尸企业”作为处置重点，按照“多兼并重组、少破产清算”的原则，确保到2018年基本完成出清。同时，对主要依靠政府补贴或者银行续贷维持的企业，坚决停止各种政策支持，倒逼企业退出。

    ◆关键词：

    去杠杆

    挂牌上市企业要达到300家

    围绕“去杠杆”，《意见》明确了提升股权融资比重、改善企业资产负债结构、优化金融资源配置、规范政府债务管理、落实风险防范化解责任、加强诚信体系建设等6项重点改革任务。

    有效拓宽融资渠道。力争到2018年，全市到境内外多层次资本市场挂牌上市企业达到300家。积极推动企业运用银行间市场直接融资，大力推进保险资金运用及企业开展境外融资，着力降低融资成本。对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，坚决压缩退出相关贷款。

    支持条件成熟的银行机构开展投贷联动，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资创新。市本级设立企业资金链应急转贷资金池，重点做好部分大型企业资金链、企业互联互保等风险防范化解工作。

    加快置换高利率政府债务，力争在2018年年底前，将符合置换条件的政府存量债务全部置换为政府债券。

    ◆关键词：

    降成本

    为企业直接减负超80亿元

    生产经营成本增长较快，是当前企业面临的主要困难之一。

    围绕“降成本”，《意见》明确了着力降低制度性交易成本、切实减轻企业税费负担、进一步降低用能用地成本、有效降低企业融资成本、合理降低企业用工和物流成本等5项重点改革任务，确保今年为全市实体经济企业直接减负80亿元以上，降低其他各类成本22亿元。

    按照国家和省里部署，扎实做好“营改增”各项工作，实现增值税全面替代营业税。

    市财政安排6000万元专项资金，鼓励担保机构减低担保费率，有效降低企业融资成本。建立总规模500亿元的南京新兴产业投资基金，推动实体经济和工业增效升级。在继续执行现有降低失业、工伤、生育保险费率基础上，今后三年再降低失业保险缴费比例0.5个百分点。按照全省统一部署，合理调整低工资标准。

    ◆关键词：

    补短板

    着力推进5项重点改革

    围绕“补短板”，《意见》明确了着力完善城市现代基础设施服务体系、全面提升民生保障和公共服务水平、推进扶贫攻坚专项工程、加快发展现代农业、健全生态经济发展机制等5项重点改革任务。

    进一步优化铁路干线网络，完善“两环两横十二射”高速公路网布局，打造主城“井字形加外环”快速路网体系。加快推进纬七路东延等一批城市道路，以及长江五桥等一批过江通道建设。加快空港、海港、高铁三大枢纽经济区建设，抓好南京南站市政配套、南京港扩容等一批重点工程。

    全面推进智慧城市、海绵城市、综合交通枢纽和停车场等市政公共设施建设，开展地下管线数字化建设管理与综合管廊试点工作，加大地下空间开发利用力度。推行排污权有偿使用和节能权、碳排放权、水权交易制度。全面实施大气污染防治计划，制订实施土壤污染防治行动计划，开展农村环境整治提升行动，推进全市黑臭河道整治，全力打造天更蓝、水更清、地更绿的美丽南京。

    推进各类教育协调发展，优化医疗设施布局，加快实施南部新城医疗中心等一批卫生项目，使公共服务更加均衡、更加完善。

    ◆关键词：

    去库存

    房价年化涨幅限定在8%-12%

    昨日，南京市发改委正式发布的关于《中共南京市委南京市人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见》的政策解读中，明确提出开发商申报房价年化涨幅设定在8%-12%之间，同时南京将采取6项措施遏制房价过快上涨势头。

    商品房按价格区间“限涨”

    围绕“去库存”，《意见》明确了分类施策做好去库存工作、有效遏制房价过快上涨势头、建立购租并举住房制度、积极推进棚户区改造和保障性安居工程、发挥合理住房消费政策效应、支持房地产行业转型升级等6项重点改革任务。

    加强房地产市场引导。履行好房价调控主体责任，稳定房价预期，避免房价大起大落。加大普通商品房用地供应力度，适时适度调节土地出让的区域、时序和节奏，推动用地市场供需基本平衡。今年，全市新建商品住宅用地供应不低于500公顷。加强普通商品房价格指导，鼓励企业加快普通商品住宅上市节奏，保持房地产市场合理适度价格水平。

    对主城六区以及江宁、浦口商品住宅项目，按照价格区间分类指导，申报均价每平方米2万元以下的，年化涨幅不宜高于12%；　每平方米2万—3万元的，年化涨幅不宜高于10%；每平方米3万元以上的，年化涨幅不宜高于8%。

    严厉打击捂盘惜售、虚假广告

    《意见》要求，南京将及时开展新建商品住房成本调查，对竞拍取得的土地，溢价45%以上部分不作为准许成本调查内容。同时，严厉打击虚假广告、捂盘惜售等市场交易违法违规行为，加强对个人住房贷款付资金来源的审查。

    支持鼓励合理住房需求。落实差别化住房信贷政策和税收优惠政策，加大对刚性和改善性住房需求的支持力度。继续推进住房公积金异地个人住房贷款。

    今年开工400万平方米保障房

    今年要实施棚户区改造250万平方米，新开工各类保障性住房400万平方米，竣工300万平方米。加快出台户籍制度改革措施，全面实施居住证制度，推进农民工市民化。

    深化住房制度改革。以满足新市民住房需求为主要出发点，建立购租并举的住房制度；提高公租房等保障方式的覆盖面和普惠度；弹性对接人才政策需求，研究制定高校毕业生租房补贴办法，建立房租补贴和实物配租相互补充的保障体系。充分发挥政府资源示范带动作用，探索推广PPP 等模式，鼓励更多社会资源进入房屋租赁行业。