煤炭行业:国土资源部配套政策出台,供给侧改革加速推进

严把土地供应关口利于控制新增产能,对存量产能控制帮助有限。国土资源部《意见》提出继续严把钢铁、煤炭等新增产能项目建设用地供应闸门,对新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,一律不予受理用地预审。对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目,不得安排建设用地计划,不得通过农用地转用、土地征收审查和办理供地手续。严把土地关口将利于控制增量产能,但对于存量产能控制帮助不大。

此前发改委口径在建及技改矿产能合计近15亿吨,未来3-5年仍将逐步释放,产能新增的节奏主要取决于煤价表现,与土地关联程度有限。

盘活土地资产助力供给侧改革推进。政策提出产能过剩退出企业涉及的国有土地可交由政府收回,政府收回国有土地使用权后的出让收入,可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用,对人员分流资金有一定帮助。政策同时对兼并重组、企业转型、停建项目所涉及的土地问题提出灵活处理。总体来看政策对行业供给侧改革的实质推进涉及不多,但从土地及矿产资源角度对供给侧改革后续实施提供有力支持。

政策配套仍将保持高密度。1月以来中央层面政策密集出台,2月初《脱困意见》是本轮行业供给侧改革的统筹性文件,3月以来地方政府政策密集出台,但改革实质推进不快,部分原因是缺乏部委层面相关政策的配套。此次国土资源部的政策从土地及矿权角度对本轮供给侧改革实质推进有所帮助,且信号意义更强,后续部委层面政策大概率将陆续出台,政策配套将保持高密度。后续主要看点在于主要产煤省份本轮改革政策的出台时点以及山西限产后其他省份的跟进情况。