供给侧结构性改革是当前全面深化改革的战略重点和关键战术，准确理解和把握其政策内涵是推进改革的前提。
一、什么是“供给侧结构性改革”
供给侧结构性改革，是当前我国经济领域的改革主题。围绕“改革”这一主题，这里有两个关键词，一是“供给侧”，它与“需求侧”相对应，是指改革的切入点；二是“结构性”，它与“总量性”相对应，强调改革的发力点。简言之，供给侧结构性改革，是从供给侧入手，以提高供给质量为着眼点，围绕结构调整这一核心，用改革的办法矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性。
供给侧改革的实质，一是要形成新主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展中的主导作用；二是要培育新动力，通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点；三是要发展新产业，即一方面要尊重和顺应市场规律，及时淘汰过剩产能，化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。
二、为何要推进供给侧结构性改革
改革开放以来，中国经济在“短缺”的背景下，以年均两位数的增长速度高速增长，得益于投资、消费、出口这“三驾马车”的有力拉动，尽管不同年份中“三驾马车”的贡献有大有小，但“三驾马车”总有一驾或两驾马车动力比较强劲，可以弥补其他马车出现问题而带来的动力不足问题。但发展到今天，“短缺”的大背景已成为历史，“三驾马车”都呈现出疲乏的态势，中国经济进入“新常态”。
全面认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，就必须摒弃既往“面多了加水，水多了加面”的刺激需求的做法，正视存在于经济深层次的供给侧结构性矛盾和问题，用改革制度的真办法，开创经济社会发展新局面。
可以说，改革从“需求侧”转向“供给侧”相当于从“政府调控侧”转向“全面改革侧”，因为从供给侧入手、针对结构性问题而推进的改革，几乎包括了所有重要的制度改革领域，如行政管理制度、产权制度、土地制度、企业制度、财税制度、金融制度、价格制度、社会福利制度、生态制度等等。供给侧结构性改革是对过去注重需求端思路的重大调整，绝非一项短期政策变化。
三、推进供给侧结构性改革，战略上要把握好“五大政策支柱”
推进供给侧结构性改革，战略上必须把握好“五大政策支柱”，即“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”。
宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策。产业政策要准，就是要准确定位结构性改革的方向，通过功能性的产业政策加以引导，而不是政府去确定具体项目，或选择把钱投向哪一家企业，具体的投资机会还要由企业家来摸索和把握。微观政策要活，就是要把企业真正当作经济发展的主体，“放水养鱼”，让企业去创造有效供给和开拓消费市场。改革政策要实，就是要一项一项出台、一项一项督导，让各项具体改革举措落地。社会政策要托底，就是要守住民生底线，为供给侧结构性改革提供和谐稳定的社会环境。
四、推进供给侧结构性改革，战术上要抓好“五大重点任务”
推进供给侧结构性改革，战术上要抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大方面的任务。
去产能方面，要坚定不移地减少过剩产能，使各类宝贵的市场要素重新回归到有效市场中去。去库存则主要针对诸如房地产业的现状，既要通过城镇化的推进帮助广大农民在城市落户，也要通过基础税制的变革来降低房价。去杠杆的重点则在于我国的金融系统需要加快市场化改革进度，着力提升金融监管水平，避免金融问题诱发系统性风险。降成本方面，要着力推进财政税收制度改革，降低企业税费负担。补短板方面，当前的重点工作是补农村短板，城乡二元化是长期困扰我国经济社会健康发展的重要因素之一，如果能够有效提升农民收入，尤其是财产性收入，那对促进消费拉动经济增长、去除房地产库存等都有十分重大的意义。
在“一带一路”的战略背景下，推进供给侧结构性改革，还有一个重要的方面就是“走出去”。供给侧的改革显然不仅仅是拘泥于提升国内市场的供给水平，还包括了对国际需要的供给水平的提高。
(作者为兰州大学副校长、教授)
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增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性
朱智文
新常态下，经济发展的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。中央提出供给侧结构性改革，目的就是从生产、供给端入手，积极适应市场消费结构升级的趋势，增加有效供给，实现实体经济有效供给与居民实际有效需求的匹配，使供需在更高水平实现新的平衡。
近年来，甘肃大力推动产业结构转型升级和新兴产业培育，产品和服务供给能力得到有效提升。但同时，甘肃供给能力以低附加值传统加工制造业为主，供需结构错配问题突出，供给质量和效率还无法满足需求变化的升级，有效供给跟不上市场需求变化的趋势，现实购买力还得不到有效的释放。因此，必须深入推进供给侧结构性改革，把工业和制造业等实体经济作为改革的主战场，着力构建现代产业新体系，逐步减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，实现经济的良性循环。
一是改造提升形成有效供给。要全力稳定工业增长，运用信息网络、节能环保等现代技术改造提升传统动能。推进石油化工、有色冶金、装备制造、煤炭电力、农产品加工等传统产业加快技术改造、分工协作和产品创新，推动产业向价值链中高端、全产业链循环发展方向迈进，重塑传统产业新优势。要推动企业改革重组，加快落后产能淘汰，实现要素资源向高效率龙头企业集聚，通过优胜劣汰提升有效供给能力。要积极抢抓丝绸之路经济带建设机遇，加快推动国际产能合作，带动企业“走出去”和富余产能转移。
二是发展智能制造提升供给质量。大力实施“中国制造2025”甘肃行动纲要，加快推动制造业与互联网深度融合，聚焦先进装备制造、新材料、智能制造和生物医药信息技术等重点领域，培育制造业的新模式、新业态、新产品。推动制造业产业形态、生产方式、商业模式和服务质量变革，加快生产智能化、产业链协同化、企业管理精细化、产品精致化、市场精准化、服务个性化进程，构建新型制造业体系。
三是发展新经济培育新动能。深入实施“互联网+”行动计划，突出产业融合，积极发展以新市场需求为依托、引发产业体系重大变革的互联网工业、电子商务、智慧物流、互联网金融、智慧农业、网络文化、大数据等新型产业，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。加快发展以互联网为载体、线上线下互动的科研咨询、休闲娱乐、养老保健等新型服务和新兴消费，使之成为服务业未来的发展方向和新的经济增长点。
四是简政放权激发市场活力。要明确权力边界，正确认识和处理政府与市场的关系，以“简政放权、放管结合、优化服务”为基本思路，加快简政放权，让市场机制真正发挥作用，依靠市场来调节有效供给，梳理要素市场，终激活有效需求。同时，政府也要切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务等基本职责，营造有利于企业持续健康发展的良好生态环境，激发出市场活力与创造力。(作者为省社会科学院副院长、研究员)
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提高供给质量优化供给结构
樊怀玉
甘肃，是一个以重化工为主的老工业基地，目前经济运行正处于增速换挡、结构调整、动力转换的特定阶段，面临着外部需求和传统动力双减弱的问题，供给侧结构改革任务更加繁重。今年以来，面对复杂多变的国际环境和国内经济下行的巨大压力，我省加强供给侧结构改革，全面落实“三去一降一补”扩内需等措施，供需两侧出现了积极变化，市场形势有所改善，但仍需要从以下几个方面加强。
一、促进传统产业优化升级，把提高供给质量作为主攻方向
当前对甘肃来说总量问题与结构问题并存，推动经济走向良性循环必须在适度扩大需求的同时，抓好传统优势产业升级改造。近期重点做好钢铁、煤炭、水泥等困难行业去产能，坚持市场倒逼，以企业为主体，充分利用政策、经济、法侓、技术、质量等手段调整结抅，力争通过转型升级使我省的钢铁、有色、建材等传统优势产业做强做大。
二、大力培育战略性新兴产业，培育经济发展新的增长点
从我省前2个月经济运行分析，工业增长了4.6%，而高新技术产业增长了23%，这就充分说明了发展战略性新兴产业的重要性。解决产业结构改革面临的现实问题，关键在于积极培育新兴产业，以技术创新为内在驱动力，不断“推陈出新”。“推陈”的重点是要依托科技创新，积极培育目前已有基础而且前景广阔的产业，如华天电子、生物制品、中医药、新能源、数字化智能高端装备制造等方面都有较强竞争力，政府可通过平台和发展资金给予综合配套支持；“出新”的重点在于发展科技服务业，加快科技成果转化产业化的路径，以科技创新带动产业创新。
三、调整供给结构，实现供需适配
随着城乡居民收入的提高和人民生活水平的不断改善，消费需求正向个性化、高端化、服务化发展，但供给结构却没有与时俱进，供给侧产品落后、创新滞后导致供给过剩和供给不足并存。在教育、医疗、旅游、养老、金融等领域公共服务供给不足的问题更加突出，中小学、幼儿园一个班常常八九十人，入学难、看病难、找保姆难等困扰着好多人。
四、创新体制机制，转换发展动力
改革开放以来在经济全球化浪潮中，我省经济已深度融入全球经济之中，当前一个不容忽视的事实是，外需中世界经济在疲弱复苏，我国经济增长的外部动力明显减弱；内需中人口红利逐步消失，劳动力成本上升，投资增速逐步放缓，需求侧的发力空间受限。过去一味的靠强投资来拉动经济增长的路子已走不通，唯有转变发展方式，用改革的办法进行要素配置，真正提升市场的竞争力。
从供给侧领域分析，我省存在的深层次矛盾和问题主要有高素质人才短缺，科技成果转化力偏弱，资源开发利用比较粗放，资本市场发育不完善，企业交易成本比较高等。因此，要不断提升供给侧要素市场化程度，进一步消除体制机制性障碍，优化制度环境，提高供给的质量和效率。