从空间布局上来看，船营区始终坚持“产城融合”的发展理念，完善区域功能特色，提升产业层级和水平，切实将空间优势转化为产业优势和竞争优势。合理确定重点区域的发展定位，全力打造“一城三区”，即西部新城、船营经济开发区、中心商业区、观光农业旅游园区，形成各具特色、优势互补、协调发展的空间布局。
西部新城以长春路为轴心线，依托良好的山水生态环境，完成雾凇西路、迎宾大路、长春路、西安路四大棚户区改造任务，在适当的地段建设功能更加完善的高品质宜居小区；船营经济开发区以雾凇西路为轴心线，重点发展大型批发市场和物流业，突出产业集聚效应，建成全省规模大的服务业集聚区，使之成为全区服务业发展的强大引擎和重要支撑；中心商业区以河南街为轴心线，扶持福源馆、新兴园、世一堂等老字号品牌，进行传统商业街改造，恢复形成商业文化厚重的仿古特色步行街。同时，推进商业大厦、牛马行区域改造，使其同东方商厦一起成为全市有影响力的高端体验式购物中心；观光农业旅游园区以吉长南线为轴心线，开发利用温泉和冰雪自然资源，重点发展农业观光、温泉旅游、文化创意、健康养生、冰雪运动产业，把园区建设成为具影响力的健康旅游度假胜地。
从产业结构来看，船营区全区企业户数中90.4%都是服务业企业，2015年三产企业税收占税收总值的64%。船营区根据不同产业空间集聚的一般规律和特征，“十三五”期间，将全面提高生产性服务业在全区服务业所占比重，提高船营区服务业在全市服务业所占份额，大限度地发挥船营区突出发展服务业的比较优势。
在发展服务业进程中，船营区提出“立足优势，彰显特色”这一发展理念。三产也逐步呈现出和以往截然不同的发展趋势。东北亚批发市场已成为全市大的批发市场；新建成了红星美凯龙等一批建材市场，加上原有的众安居，可以说，全市大部分建材市场都落户在船营；还有百业五金汽配城和老物华商城等一批大型支柱性企业作为支撑，这些都是船营区加快发展服务业的良好基础。
按照“5+3”发展模式，在壮大提升商贸、房地产、金融等传统服务业基础上，“十三五”时期，船营区还将重点瞄准旅游文化、健康养老、电子信息、现代物流、研发设计等新兴领域。旅游文化业将依托域内特色自然资源和文化资源，把其作为集聚人流、扩大消费、促进增长的新动力，促进旅游与文化、健康养老等产业融合发展，以旅游扩大文化外延，以文化丰富旅游内涵；健康养老业将重点发展医疗、温泉养生、康体运动等健康服务业，拉伸产业链，打造集养老、养生、养心于一体的医养结合、康健合一产业集群；电子信息业要顺应社会信息化深入发展趋势，加快传统市场向现代流通业转型升级，鼓励发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，实现资源共享、互联互通；现代物流业将进一步完善物流基础设施建设，加快建立专业化、信息化和标准化的现代物流网络支撑服务体系，推进综合批发与现代物流联动融合发展；研发设计业将面向市场增强科技研发和成果转化服务能力，培育和引进研发设计企业，推进知识产权服务、研发设计成果转让、专利公共信息服务网络建设。
为培育经济转型新动力，促进企业创新发展，船营区还将充分发挥骨干企业的带动作用，放大产业集群化效应，促进不同行业之间相互融合，增强经济发展动力和活力。在两个“大力推动”上下功夫，大力推动互联网与传统产业融合发展，使“互联网+”成为服务业发展的新生力量；大力推动文化与旅游产业深度融合，依托资源优势，重点发展历史、宗教、民俗、健康、山水五大主题文化，打造具有船营特色的文化旅游品牌。
