为推动开发区转型升级与创新发展，四平市委、市政府认真贯彻落实省委省政府（吉发[2014]14号）文件精神，加快体制机制创新，立足整合资源、放大优势、做强开发区、做大主城区，于3月初在全省率先启动城区融合发展模式。
科学整合机构。“两区一城” （四平经济开发区、铁东经济开发区、东南生态新城）对外统称四平经济开发区，整合后科学配置力量、调整内设机构、理顺管理权限，形成协调联动、一体发展的新格局，有效促进政策、土地、资金、产业、技术、人才等资源集聚、要素集约、功能集成，促进企业项目在政策支持、用地成本和生产服务方面享受均等待遇，形成优势再造、资源共享、发展互补的叠加聚合效应，形成对外开放、招商引资新优势。有助于促进产业结构布局优化、发展方式转型升级和优势集中释放，促进产业技术统筹创新、产业链延伸分布、提高产品附加值，使区内各产业迸发新的生机与活力。
统筹发展空间。将“两区一城”的三个立区域空间集约重组，在保持原来的两个开发区的规划面积和四至范围不变的情况下，通过区域规划统筹和政策统筹，差异化定位各区域功能，共同享受省级开发区政策。依托四平市“十三五”规划纲要，在四平市城市总体规划的框架下，对空间、产业、资源等进行梳理整合，科学编制四平经济开发区总体发展规划。“两区一城”三者整合后将突破原来的边界限制，辐射带动面积将近50平方公里，能够在一定程度上解决空间受限、规划布局不合理的矛盾，在更大的空间中统筹项目招商和开发建设。创新工作机制。健全和完善开发区组织管理、内部协调、保障推进等机制。在财税收入分配上，原铁东经济开发区财税体制不变，仍由铁东区管理，整合后的四平经济开发区和铁东经济开发区在互相空间内新上项目产生的财政收入，区级地方财政所得双方按5：5比例分成。在未来发展上，开发区重点围绕改革创新、集约高效、激发活力，以“抓招商、上项目、兴产业”为主线，以“引资、引智、创业、创新”为主旋律，打造四平新一轮振兴发展高地。“两区一城”三者整合有利于破解开发区责权不匹配、机制不健全等问题，更好地适应经济发展新常态，促进体制机制理顺健全、职责功能充分发挥，统筹规划管理、高效有序运转。
